文/廖永松

（作者单位：中国社会科学院农村发展研究所）

2020年突如其来的疫情，打乱了既有的世界经济和社会生活秩序，全球产业链、供应链和价值链快速重构，在中美贸易摩擦加剧、多国曾一度限制粮食出口、局部地区因疫情出现“战时”的大背景下，确保14 亿人口大国的粮食安全这一第一要务的重要意义更加凸显。2020年底的中央农村工作会议制定了系列保粮增收措施，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健明确表示，务必确保2021年粮食产量稳定在13000亿斤以上，并力争稳中有增。具体说来，就是要“稳口粮，稳大豆，增玉米”，做到主要粮食作物的“两稳一增”。粮安则国稳，全球大疫未克之下，粮食安全问题始终被社会各界高度关注。

根据统计数据，2020年我国粮食总产量为13390 亿斤，比上年增加113 亿斤，增长0.9%，粮食生产再获丰收，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。单从供求关系看，我国“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全目标是有保障的。但也需注意，2020年我国大豆、小麦、玉米、肉类、植物油进口都创历史新高，国内主要粮食品种价格有所上涨。

上世纪80年代绿色革命完成以前，包括中国在内的全球粮食安全主要是技术层面的问题：由于农业科技水平低下，资源利用率和劳动生产率不高，粮食单产水平低，粮食供给不能满足大多数人基本的食物需求。粮食安全的基本矛盾是城乡居民要“吃饱”与粮食生产能力不足的“温饱型”社会矛盾。解决这个矛盾的基本策略是不惜代价地提高粮食产量，包括育种技术改进，增加化肥、农药施用量，扩大粮食播种面积，提高灌溉面积和灌溉率，增加农电供应等等。……