文/王佳兴

（作者单位：国家粮食和物资储备局吉林局）

国家粮食储备上接国家大政方针，维系国家安全，下连农民利益，涉及民生福祉，既涉及宏观调控，也有微观考量，覆盖面广，影响大。粮食监管工作特别是对中央储备粮和中央事权粮的监管意义重大而深远。国家粮食和物资储备局组建以来，各垂直管理局针对中央储备粮和中央事权粮食年度考核工作逐步展开，近日，为落实习近平总书记指示精神，国家粮食和物资储备系统又开展了一次问题整改“回头看”专项行动，粮食监管工作正向法制化、规范化稳步迈进。探索实践每进一步，基于实践和理论的思考和总结就应该跟进一步。小智治事，大智治制。粮食监管工作，特别是对中央储备粮和中央事权粮食的监督管理需要良法引领，依法善治。

一、粮食监管要厘清监管边界，坚持职责法定

习近平总书记强调：“要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”法无授权不可为。无论是对于垂管系统粮食监管，还是各级粮食行政部门针对各种属性粮食的监管，都需要在各自法定职权和框架下履职尽责。从粮食监管的内容来看，主要有数量、质量、安全三大方面。根据粮食粮权属性、品种不同，中央储备粮由中储粮集团公司各级承储企业负责保管，负主体责任，垂管局系统负责中央储备粮的日常直接监管和年度考核工作，地方粮食行政部门负责其他属性粮食的数量和质量监管。……