□ 中国南方航空股份有限公司 刘 宝 幸绍平 胡懂华/文

为深入贯彻国务院“放管服”改革措施，民航局加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，2019年正式推出“多证合一”重大政策，开展多个地点飞机维修的企业行政许可证件合并成同一个维修许可证的改革工作。中国南方航空公司（以下简称“南航”）全力推进民航局“多证合一”政策，在三大航（国航、东航、南航）中率先落地实施“18证合一”，实现了改革红利和安全运行双丰收。本文是作者在参与组织实施政策过程中总结的实践经验，从维修许可证整合、多证合一顶层设计、手册编写、组织机构和职责、六大管理系统、文文审核、文实审核等方面阐述南航如何实施多证合一重大政策，旨在为行业提供更多的政策实施细节，对飞机维修企业实施更加高效的管理。

长期以来，民航局对飞机维修企业实施属地监管，实行同一个企业的不同维修地点接受属地政府部门监管的政策，对维修企业“多个地点维修”颁发“多个维修许可证”，例如国航Ameco持有10个维修许可证，东航持有10个，南航持有24个，海航持有9个。在民航发展的初期，推行多个许可证表明民航局对飞机维修业实施严格管理，有益于行业发展，保证了行业安全运行，也解决了企业在多个地点开展飞机维修的问题，但随着民航业的高速发展，多个许可证越来越不适应行业发展需求，一方面就民航维修企业而言，多个许可证会导致企业为了满足不同监管部门的要求，出现组织机构交叉重叠，内部体系标准不一，维修布局受限，资源共享效率不高，统一运营效率不足等问题，企业集团化、集约化、标准化发展被制约。……