汪毅　闫岩

习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记进一步强调要完善城市化战略，推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，逐步解决中心城区人口和功能过密的问题，并成为完善城镇群结构的重要一环。城市群发展的国际经验也表明，多中心、多层次、多节点的功能体系是成熟城市群的重要特征。一般而言，成熟的城市群包括四个层级的城市，即顶级全球城市、综合性中心城市、综合性节点城市以及专业性支撑城市。以此观照长三角城市群城市层级结构，目前存在“有顶级全球城市、有多个中心城市，但缺少多元节点支撑”的阶段性问题。为此，面向“十四五”和2035年远景目标，上海率先提出将位于重要区域发展廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。在长三角高质量一体化发展的进程中，对江苏尤其是苏南地区而言，要主动顺应区域发展规律，以中心城市和独立的综合性节点城市为重点，推动多中心网络化发展，以更大的改革创新实践来赋能区域一体化。具体而言，要在聚焦功能引领、产业支撑、交通先行、宜居品质以及韧性安全等五个方面强化共识，在更高水平上推进协同发展。……