文/陈樑

一、“城中村”改造的必要性

改革开放以来，尤其是进入二十一世纪，我国社会经济进入快速发展期。新城区的大规模建设与旧城区的更新改造同步展开，使城镇的景观格局与空间结构得到了迅速改变。然而，随着城市的快速扩张，城市边界不断向周边乡镇拓展，自然村落逐渐被纳入城市的建设区中，而村落人口却无法获得相应的宅基空间，违章搭建、环境问题随之产生，“城中村”现象由此形成。

从宏观上看，进行“城中村”改造，是推进我国社会主义现代化建设、践行生态文明与寻求国民经济可持续发展的内在需求。党的十九大报告明确提出，要坚定地走生态文明的发展路线，为广大人民群众构建优质宜居的生活环境，改进当前社会治理的整体水平。随着上海市经济发展水平越来越高，现已形成的“城中村”区域村民宅基地和其他建设用地犬牙交错，相互交织；原农村居民大部分或全部转为城镇户口，本地人与外来人口数量严重倒挂；环境“脏乱差”，违章搭建现象突出，存在大量社会管理和安全隐患，与周边环境形成反差；相关基础设施和公共服务设施超负荷运行使用。因此，上海市实施“城中村”改造势在必行。本文将对作者所参与的“城中村”项目进行分析总结，梳理改造难点并提出相应的应对措施。

二“城中村”项目中的难点

（一）“城中村”项目整体方案筹划复杂

“城中村”改造不同于一般的房地产开发项目，一、二级联动的特性决定了“城中村”项目在整体方案筹划阶段存在着较大的难点。……