易艳阳

“治理共同体”(1)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2019年，第28页。是十九届四中全会以来我国社会治理的新定位。增进人民福祉，夯实民生保障，完善基本公共服务供给，是治理现代化的目标之一。“老有所养”是民生福祉的重要方面；在深度老龄化与家庭小型化的双重压力下，“养老”早已超越了家庭内部的“私人事务”，成为公共服务的重点内容。我国业已明确了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”(2)国务院办公厅：《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)，2019年4月16日。建设要求。进一步优化老年服务供给，满足老年人多元化、多层次健康养老需求，是社会治理的具体内容之一。在“社会治理和服务重心向基层下移”的导向下，社区成为社会治理的基础单元与基本载体。克服传统机构式老年服务的“非正常化”“郊区化”“贵族化”等弊病，促进各类老年服务资源聚合于社区，基于社区平台开展各类精细化、精准化、专业化的老年服务，从社会治理高度，构建“社区老年服务共同体”，是保障老年公共服务供给，满足老年人及其家庭需求，优化老年福利治理的重要途径。

一、社区老年服务共同体的内涵审视

社区老年服务共同体是“社会治理共同体”在老年服务领域的具象化实践形态，其超越了“社区养老服务”“医养结合服务”等概念，具有特定内涵意蕴。……