柴鹏义

【摘要】不动产登记测绘业务一体化对于提升不动产登记测绘工作效率、促进不动产登记测绘行业发展具有重要意义。本文着眼于不动产登记测绘实际情况，利用文献分析、实践调查方法，阐述不动产登记测绘业务内涵，分析不动产登记测绘业务一体化可行性，并提出几点不动产登记测绘业务一体化实施策略，希望可以对业内起到一定参考作用。

【关键词】不动产登记;测绘业务;一体化

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

不动产登记制度对于保护不动产权利人合法财产权具有重要意义，不动产登记制度落实效果体现了政府治理水平。在不动产登记工作中，应做好不动产权籍调查工作、不动产测量工作，测量工作占有基础地位。在传统不动产登记测绘业务开展中，分离的业务形式会影响不动产登记测绘业务质量与效率，而构建一体化模式，可以提升不动产登记测绘业务质量，并提高政府服务效率，促进政府职能转变。

1、不动产登记测绘业务概述

1.1业务类型

1.1.1规划测绘业务

规划测绘业务主要包含基础放线验线测量工作、地形图测绘工作以及规划竣工测量工作等。利用规划监督测量工作，可以检验建筑工程高度指标、平面位置指标、面積指标与规划审批要求是否相符。规划测绘业务内容涉及项目研究、项目设计阶段的基础地形图测绘工作、施工放线测量工作、验线测量工作以及验收阶段的竣工测量工作。

1.1.2国土测绘业务

在国土资源部门管理下，着眼于土地管理周期，可以开展国土测绘业务，开展基础数据采集地籍测绘工作、不动产登记环节产权籍调查工作、用地审批环节土地勘测定界工作以及复核项目用地条件工作。

1.1.3房产测绘业务

房产测绘内容主要为实测房屋、预测房屋、测量变更、房地产图绘制等，房产测绘工作是不动产登记重要内容。

1.2业务内容

工程项目建设完成后，为让不动产得到合法利用，需做好不动产登记工作。建设工程测绘业务可以将数据信息基础提供给不动产登记工作，在建设工程项目建设中，测绘业务主要环节为审批环节、施工环节、验收环节。在审批设计过程中，根据施工许可证、测绘业务，可以确认具体勘测定界，充分利用土地使用现状图、地形图、土地利用规划图、不动产权籍图、地下管线图，可以生成勘测定界图、界址点坐标册、勘测定界报告书等成果。在施工过程中，应做好不动产界址放样、现场土方量测绘、建筑放线、验线测量、基坑监测与沉降监测等测绘工作，利用测绘成果，可以汇总各个专项测绘报告;在竣工环节，在项目封顶到不动产登记过程中，应做好竣工测量、不动产测绘等工作，以得到界址点坐标册、权属图、设计核实校准图、验线成果[1]。

2、不动产登记测绘业务一体化可行性分析

2.1数据采集执行标准

在地籍图根控制精度方面，根据TD/T1001《地籍调查规程》要求，利用RTK图根点测量的时候，需要通过校核有效性方法保证测量精度。各图根点都需要经过两次独立观测，并控制两次测量平面较差在3cm以内，高程较差在5cm以内，图根点高程、平面坐标为限差内平均值。CJJ/T73《卫星定位城市测量技术规范》要求控制点平面位置较差应在5cm以内。利用图根导线开展测量工作中，在布设过程中，需保证每条支导线的总边数在2条以内，总长度应在起算边2倍以内，在CJJ/T8《城市测量规范》中，规定图根支导线数量在4条以内。也就是说，RTK图根点测量、图根导线测量过程中，地籍测绘精度比行业内规范一般要求要高，因此在控制精度上具有可行性。在界址点精度方面，观察解析法获得界址点精度要求、坐标要求，可以发现一级界址点具有较高的精度要求，附着地物点采集精度要求也同样较高，可以满足等级测绘业务一体化开展。

2.2测绘业务建设时序

在一般建设工程项目施工中，就施工时序而言，不动产登记测绘业务重叠度相对较高，在施工阶段，建筑工程放线作业时间节点、不动产界址放样时间节点、测绘工作时间节点具有重叠性;在竣工阶段，如竣工测量、地籍测绘、房产测绘工作中的基础地形数据测绘内容具有重叠性，且测绘条件基本相同，因此，不动产登记测绘业务一体化开展在测绘业务建设时序上具有可行性[2]。

3、不动产登记测绘业务一体化实施建议

3.1促进基础地形图测绘与地籍测绘融合

基础地形图测绘与地籍图测绘工作采集方式、执行标准、测量条件具有一定重叠性。在采集方式方面，当前使用仪器设备均能让二者精度指标要求得到满足。在采集要素方面，地籍测绘内容比地形图测绘内容更大，地籍测绘主要内容包含地形图基本属性与界址点、线与围墙等地形地物。在采集精度方面，地籍图测绘精度标准要求高于基础地形图测绘执行标准要求。所以，在基础地形图测绘工作开展过程中，可以考量地籍测绘工作中对地形部分测绘的需要，以保证登记工作开展有序性、基础数据信息更新及时性。

3.2同步放线测量与土地界址放桩

为确认建筑物位置，相关单位应开展放线测量工作，为确认用地边界，相关单位应开展土地界址放桩工作，在工程项目事中监管阶段，二者均是重要测绘工作。因放线测量、土地界址放桩的测量仪器、测量条件、测量方法基本相同，所以，可以利用统一坐标系统，同步开展工作，以提升工程建设事中监管效率。

3.3统一竣工测量、房产测量与用地条件复核

在事后监管阶段，应做好竣工测量工作、用地条件复核工作，通过实地测量保证工作效果。利用房地产测绘，可以测绘建筑物内部情况，确认具体建筑面积。竣工测量、用地条件复核及房产测量工作具有一定相似性，所以，可以在不动产登记测绘中统一开展三项工作。当前，部分城市已经革新工程规划核实管理规定，明确了在规划核实前，《地籍测绘报告》是国土部门应出具必备成果，所以，国土部门需要对用地边界建筑物测绘位置核实工作予以高度重视，明确工作执行规范精度要求，在具体工作中，可以在地籍测量复核用地条件时，开展建筑间距测算工作、建筑高度测算工作、建筑用地面积测算工作与退让红线距离测算工作、占地面积测算工作，让传统竣工测量被多样竣工测量指标分析所替代，防止有测绘重复现象产生，提升整体测绘工作效率[3]。

3.4积极探索一次收费多项服务新模式

现阶段，在不动产登记工作中，主要是采用委托给多个单位，分别开展测绘业务的方法实施测绘工作，根据测绘项目内容，分别核算委托测绘费用。在一体化实施中，可以根据项目内容整体收取测绘业务费用，探索、打造一次收费多项服务新模式，让测绘项目收费的环节变得更为简练，并提升整体工作效率。值得注意的是，在新模式探索过程中，不动产登记测绘单位还应做好模式宣传工作，让内部人员了解新模式具体运行流程，让登记单位做好配合工作，以保证工作效率，与此同时，新模式的运行必然会产生新问题，相关单位还应在实践工作中不断分析问题产生原因，对模式运行策略进行逐步调整，以保证模式应用可持续性。

结语：

综上所述，在数据采集执行标准、测绘业务建设时序方面，不动产登记测绘业务一体化均具有可行性，通过促进基础地形图测绘与地籍测绘融合、同步放线测量与土地界址放桩、统一竣工测量、房产测量与用地条件复核以及积极探索一次收费多项服务新模式的主要策略，可以实现不动产登记测绘业务一体化目标，提高登记测绘业务效率。

参考文献：

[1]朱亚洲.电力测绘设计一体化平台的研究与建设[J].电力勘测设计，2020（S2）：145-148.

[2]侯惟原，周瑞琪.浅析不动产登记测绘业务一体化[J].国土与自然资源研究，2020（05）：14-16.

[3]陈德权.测绘项目管理系统中工作流与GIS集成研究与实现[J].测绘与空间地理信息，2015，38（11）：83-85.