【摘要】新一轮国土空间规划提出生产空间要集约高效，坚持存量优化为主的发展模式，进一步提升土地节约集约利用水平，土地集约利用已受到政府、学者与社会的广泛关注。城乡结合部土地是城市中土地挖潜潜力最大的区域，但其集约利用研究仍处于空白阶段。本文拟总结城乡结合部土地利用现状问题，探索城乡结合部土地集约利用研究思路，提出应在土地利用现状与原各类空间规划叠加分析的基础上，开展集约利用评价，进而提出国土空间规划的编制建议。

【关键词】国土空间规划;城乡结合部;土地集约利用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、引言

1.1研究背景

土地是人类赖以生存的基础。我国正处在快速城市化阶段，但人多地少、耕地资源不足的基本国情就决定了只能走节约集约利用土地资源的道路。城市建设用地向外扩张是国内外城乡结合部产生与发展的直接原因[1]，目前已成为城市用地扩张的前沿阵地，是土地利用矛盾最多、经济利益冲突最强的区域，但也是土地利用潜力最大的区域。

2019年5月23日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。《意见》明确提出生产空间要集约高效，近年来国家对土地集约利用日益重视，许多学者分别从指标体系、评价模型、用地管理政策等多方面开展了城市土地集约利用评价的理论探讨与实证研究，其核心思想都是从土地利用程度、土地利用结构、投入产出强度等层面构建指标评价体系，通过多因素综合评价模型、层次分析法、熵值法等模型对土地利用状况进行评价，并提出相关建议与措施[2][3]。……