秦施爽

（上海市委党校,上海 200233）

1 问题的提出

党的十九届四中全会提出“优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”，社区应急管理能力体系建设成为新时期国家应急管理能力体系建设的重要组成部分。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 指出：“建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。”韧性城市的提出为推动国家治理体系和治理能力现代化，加强城市风险防控提出了新的视角。韧性社区是韧性城市在空间尺度上更精细化的要求。社区作为国家治理体系的最小单元，城市防范和抵御风险的一线阵地，进行社区韧性治理研究具有实践前沿意义。在此次抗击新型冠状病毒肺炎疫情阻击战中，社区作为疫情联防联控的第一线，发挥了在应对社会重大风险方面的重要作用，但也暴露出基层社区治理结构和能力的“脆弱性”。

在科层制的组织环境中，常态下的社区治理体系本身就面临纷繁复杂的事务和自上而下层层加码的行政任务。当遭遇到非常态的风险冲击时，社区应当何去何从？在基层治理体系与能力现代化的建设过程中如何增加非常态治理思维？社区何以在常态时有效运转，在非常态状态下及时感应、迅速反应、恢复常态？既是新时代社会治理研究迫切需要回答的理论问题，也是亟待解决的社区治理实践难题。……