徐克勤 江苏省淮安市洪泽区三农办

长期以来，我国农村社会保障都是以土地为基础的，农村土地不仅是经济生产的基本要素，也是农村社会保障的关键。对于农民而言，土地既是生活保障的来源，也是生产不确定性下的“失业保险”，同时具有养老保障的功能。拥有土地意味着拥有收入，就可以一定程度上保障家庭养老目标的实现。但是，随着城镇化发展和农村人口老龄化形势日趋严峻，土地经济的瓦解消减了农村老龄人口的家庭养老基础。而城乡经济社会发展的不均衡更是导致了农村年轻劳动力的转移，农村人口结构的转变带来严重的农村养老问题。如何实现广大农村人口老有所养已经不仅仅是农村社会发展的重点，也是我国城乡建设不可忽视的重要问题。

经过多年探索和发展，我国农村社会保障体系逐渐完善和发展。其中，我国农村社会养老保险制度已经覆盖绝大部分农村地区，成为保障农村老龄人口生活的重要部分。但是，由于我国农村社会养老保险制度的发展经过了新老制度的更迭和衔接，在新制度设计和实施过程中仍然不可避免地存在一些问题，影响了我国农村社会养老保险政策的实施效果，不利于农村社会保障体系的完善与发展，故需要从农村社会发展实际着手，探讨政策可持续实施的对策建议。

为应对日益严峻的农村社会养老问题，我国于2009年起开展新型农村社会养老保险（下文简称“新农保”）试点，并在2014年与城镇居民社会养老保险统筹归并为城乡居民基本养老保险制度。……