林沈节

内容摘要：义务教育阶段的民办学校享有办学自主权，招生自主权是其非常重要的子权利之一。在不同的发展时期，民办学校的招生自主权受到政策的影响，招生自主权从规范不明确到逐步明确，再到作出具体细致的规定，其权利内容逐渐得到落实。民办学校招生自主权在面向行政机关时，与行政机关形成行政法律关系。民办学校的招生自主权面向被招收的学生或学生家长时，形成民事法律关系。在确保民办学校能够实现义务教育的基本目标的前提下，采用法律或者法规的形式对招生自主权作出明确规定。同时，为确保民办学校招生自主权公平公正的行使，义务教育阶段民办学校招生自主权需要做到招生信息公开、招生过程受监督。政府监管应当以自主招生不违反公平公开为主要目标，确保招生秩序市场的平稳，确保民办学校合法合理行使招生自主权。

关键词：义务教育 民办教育 办学自主权 招生自主权 平等 社会力量办学

中图分类号：DF3  文献标识码：A  文章编号：1674-4039-（2021）04-0178-188

一、问题缘起

经过多年的发展，通过引入社会资本进行办学，义务教育阶段民办教育在培养多样化人才，特别是素质人才方面发挥了重要作用。2018年，教育部办公厅针对耒阳市大班额问题、西安市民办中学“掐尖招生”等问题进行了公告，并指出当前义务教育阶段民办教育催生了“大班制”“民强公弱”“择校热”“掐尖招生”等问题。〔1 〕特别是“民强公弱”“掐尖招生”的问题，让公众认为民办学校 〔2 〕录取了大量能力较强的学生。……