薛奎

【摘要】经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。城市建设对于土地的需求在不断增加，有限的土地资源同日益增长的土地需求之间的矛盾越发突出，城市建设与耕地保护的矛盾也在不断激化，合理保护与利用土地资源，科学管理土地，成为一项重要的任务。传统的土地管理方法已经不能满足新经济常态下对土地管理的要求，将现代化技术运用于土地管理中，准确把控建设用地、农用地、未利用地的数量、分布，建立科学的土地管理体系，提高土地管理水平是国土资源管理工作面临的首要任务。本文就我国土地管理现状及新测绘技术的应用展开探讨。

【关键词】土地管理;新测绘技术;应用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.019

随着经济的迅猛发展，城市建设对于土地的需求量在不断增加，有限的土地资源同日益增长的土地需求之间的矛盾越发突出，城市建设与耕地保护的矛盾也在不断激化，合理保护土地资源，科学管理土地，成为一项重要的任务。测绘工作是土地管理工作的前提和基础，特别是测绘新技术使土地管理更加科学，发挥了较大作用，取得了显著的成果。

1、我国土地管理现状

1.1土地利用规划与城市规划衔接不够

土地利用规划与城市规划是一项巨大的系统工程，其包含许多方面，所以必须要每个环节或者每个方面有效地衔接协调，才能使土地的总体规划达到最好的状态。但是，目前的规划，由于编制部门不同，导致规划之间衔接协调不够。同一地块，城市规划为建设用地，土地利用规划为限制建设区和禁止建设区的现象普遍存在，导致土地开发建设手续多、周期长。

1.2土地浪费严重

为了加快城市的发展速度，部分地区的政府对于土地开发的力度过大，导致土地资源的过度使用，破坏了生态环境，使土地资源的自我恢复能力遭到破坏，从而使整块土地不能够再次使用。发展速度越快，土地资源分配不均的問题越来突出，大部分的城市地区住宅人口过多，造成了道路拥挤堵塞、可建设用地减缺的问题，还有些地区的公共配套设施不齐全。一方面土地资源紧缺，另一方面土地浪费严重的现象十分严重，大部分城市会出现政府征用土地后不用，或者说少用的情况，土地资源减少的环节加剧。

2、加强我国土地管理策略

2.1完善土地管理制度

土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。首先，要提高土地利用的效率。在土地开发利用过程中，既要设定容积率上限，又要设定容积率下限，避免低效率的开发利用，造成土地资源浪费。其次，要提高土地利用的科学性和合理性。项目的引入要充分论证，选址要科学合理，坚持集约节约用。第三，要加强土地利用的监管。对长期闲置土地、废旧工业用地等利用率低下土地，要及时收回或者进行二次开发利用。

2.2加强规划统筹

新的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

3、测绘新技术在土地管理中的应用

3.1在土地利用现状调查中的应用

土地利用现状调查是土地管理的基础工作，是完成地籍测量的前提工作，需要借助一定的测绘技术才能形成准确的基础图件、数据，只有准确的把握土地利用现状，才能对土地进行科学、有效的管理，从而推动国民经济健康持续的发展。1984年我国开始对土地现状进行调查，直到1996年土地现状调查基本完成，各县级都建立了土地利用现状基础数据库，编制了土地利用现状图。之后土地管理部门通常在用地部门上报变更申报后到现场勘查，运用平板仪等测量工具进行测量，在详查图上标绘宗地变化的边界位置，然后再进行编绘更新。这种方法测量工具落后，只能测量拐点，无法连续测量整个边界，测量结果精确度不够，而且工作效率低，以单位上报的数据来了解土地使用状况，比较被动，误报、漏报的情况发生的概率较高，无法准确把握地块的空间属性，更不能及时的获取变更信息。在土地利用现状调查的过程中使用遥感技术则能够全天候、大面积的对地块实施监测，迅速、及时的获得高精度数据，同时遥感数据还有着空间分布的特性，使用遥感技术和地理信息系统的集成技术可以实时更新空间数据库。

3.2土地管理中动态监测落实

在土地规划设计方案形成之后，针对土地实行管理工作中，要加强动态监测管控，在实时化数据获得基础上，土地管理部门能够及时获得相关信息，灵活调整，促使一切管理措施落实能够为土地应用价值最大化发挥奠定有效基础。在创新使用全新的测绘新技术基础上，通过借助动态监测技术，改变以往被动的监测模式，主动、积极地深入到监测工作落实当中，并将所获得信息向相关部门登记处理。在全新的动态监测技术应用中，遥感卫星可以通过矢量数据的获得和深入处理，并且在借助GPS数据精确定位功能发挥基础上，及时了解土地的具体信息，最终通过遥感卫星图像反馈到土地监测结果形成中，应用于土地管理中。整体上而言，土地管理工作进行中，各种全新的监测技术的使用能够动态化的跟踪到土地工程项目管理全过程中，能够在最快时间内处理历史信息，更新资料、核查对比，为现代化土地管理工作体系形成发挥有效的促进作用。

3.3土地地籍变更调查中的应用

传统的调查方法是调查人员接收经土地登记人员初审的变更土地登记或设定土地登记申请文件后，带好工作底图、地籍调查表、地籍调查通知书、法人身份证明书及指界委托书，丈量工具等去现场勘查，收集材料清单，丈量及设置界址标志。这种方法费事费力，工作效率不高，数据可靠性差。土地地籍变更调查中使用3S技术，提高了工作效率。将GPS、GIS、RS技术相结合，可确保测绘人员在第一时间内了解土地信息的变化详情，从而掌握与土地有关的确切信息，保证土地得到合理的利用。采用GPS技术时，可以保证地极坐标的信息得到精准的测量，提高测量结果的精准度，可保证后期数据得到有效的处理。将GIS与RS相结合，可迅速测量待测区域的地势和地形情况，结合先进的遥感影像或航拍技术，即可呈现出相关信息，工作人员通过辨别影像和图片的内容，就可了解到土地的地籍信息，方便开展土地管理，提高管理的质量和效率，减少不必要的人力与物力浪费。

结语：

综上所述，通过对不同内容的探讨，有利于拓宽土地管理工作思路，新的国土空间规划体系的建立，打破了长期以来多头规划、衔接复杂、实施困难的局面，大大提高了规划的可实施性，有效促进了土地资源开发利用的可持续发展。在土地资源管理方面，测绘新技术发挥着越来越重要的作用。因此，未来在提升我国土地管理水平、优化测绘方式的过程中，应给予其管理现状及测绘新技术应用足够的重视，确保具体的作业计划实施有效性，并使土地管理及测绘过程中的实践经验更加丰富，更好地促进我国经济社会发展。

参考文献：

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