钱智文

为支持我行信贷业务稳健发展，笔者最近对河道采砂权担保问题进行了专门调研，并提出了如下法律风险提示，供我行在办理采砂权抵押担保业务过程中参考。

一、河道采砂权的法律性质

《矿产资源法》第3条规定：勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《水利部 国土资源部 交通运输部关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》（水建管[2015]310号）明确规定：河道砂石是河床的重要组成部分，也是重要的矿产资源。结合上述法律规定以及1991年3月7日《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的再次答复》（法工委发18号）文件精神，笔者认为，砂、石不论身处何处，在本质上属于矿产资源，河道采砂权在法律性质上亦属于“采矿权”，河道采砂行为理应受到矿产资源法及水法等多重法律规制。

二、当前河道采砂权的行政许可现状

《水法》第39条规定：国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。当前，国家对水系采取分级管理制度，成立了若干流域管理机构，对长江、黄河等水域以及其他区域性支流进行有限区别管理模式。

（一）长江特定水域河道采砂许可

《长江河道采砂管理条例》相关条款规定：国家对长江采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批发放；涉及航道的，审批发放前应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。……