徐洪波，董世永

(1.南京工业职业技术大学，江苏 南京210023；2.万宝矿产有限公司，北京100000)

一、引言

内部控制是管理理论与实践发展的结果。根据组织性质划分，内部控制可以分为企业内部控制和行政事业单位内部控制。我国企业内部控制发展较快，行政事业单位内部控制发展相对迟缓，理论界对行政事业单位内部控制风险的研究还不是很多。常玉莲、刘会娜等对行政事业单位内部控制存在的问题进行了分析，张倩等对事业单位会计内部控制风险进行了研究。可以看出，现有研究主要关注行政事业单位会计内部控制风险或风险治理等单方面的问题，缺少对行政事业单位内部控制风险的系统性的理论研究。论文将行政事业单位内部控制视为系统工程，基于WSR方法论研究行政事业单位内部控制风险，以期建立初步的系统性理论框架，使行政事业单位内部控制风险防范和应对实现 “懂物理，明事理，通人理” 。

二、WSR方法论与行政事业单位内部控制

WSR方法论由顾基发和朱志昌提出，是 “物理—事理—人理” 方法论的简称。WSR建议，在处理复杂问题时，可以从物、事、人三个维度出发。 “物理” 代表物质运动机理，解决 “是什么” 的问题； “事理” 代表做事的道理，解决 “如何去做” 的问题； “人理” 代表人的道理，解决 “最好怎么做” 的问题。

行政事业单位内部控制针对单位的经济活动，对相关风险进行防控，是 “全员” “全面” “全程” 控制，是一项系统工程，要对内部控制的物、事、人进行系统安排，可以利用WSR展开分析。……