魏平娟

摘 要：2020年11月16日至17日，我国召开了中央全面依法治国工作会议，进一步明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平总书记提出，全面依法治国旨在保障人民权益，体现人民利益的同时，彰显人民群众愿望和维护人民群众权益，增强人民福祉，在全面依法治国全过程、全领域中得到深入落实。文化旅游产业作为我国重要产业之一，在“十四五”新背景下，我们只有认真学习、贯彻和落实习近平法治思想，持续完善文化旅游产业治理体系与治理能力，助推文化旅游产业朝着持续健康、高质量的目标发展，在法治护航下推动文化旅游产业高效发展。

关键词：文化旅游产业;习近平法治思想;依法治国;法治护航

中图分类号：F540.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）06（b）--03

文旅产业发展离不开法治护航，这主要得益于习近平法治思想，深刻阐述了依法治国的重要性，正所谓“法令弛则国乱国衰，法令行则国治国兴”。在全面进入小康社会大背景下，我国脱贫攻坚工作之所以取得丰硕成果，这与文旅产业发展有着紧密的关联，得益于习近平法治思想的护航，使得文旅产业始终朝着为人民群众增福祉的方向发展。

1 文旅产业发展离不开“科学立法和强化法规供给”法治护航

在党的十九届五中全会背景下，为持续全面巩固脱贫攻坚成果，发挥文旅产业在助力脱贫攻坚和增进人民群众福祉中的作用，在全面推动依法治国进程中，始终将科学立法作为前提，始终以习近平法治思想作为法治护航神剑和利器。在推动文旅产业发展工作中，我们紧密结合实际，认真剖析文旅产业在发展中存在的新需求和遇到的新问题，文化和旅游部及地方政府部门高度重视，及时出台相关法律法规，结合实际、新问题加强对其改进和优化，为推动文旅产业发展奠定坚实法治保障。2020年11月26日，文化和旅游部发布《文化和旅游部立法工作的规定（征求意见稿）》，公开征求社会各界意见，使得文化与旅游立法工作程序得到规范。为推动地方文旅产业发展，紧密结合本地实际，强化法规供给，因地制宜加强法规供给，为文旅产业发展提供法治护航。例如，江西为推动文旅产业发展，于2020年1月1日颁布并实施《江西省旅游者权益保护条例》;湖南为推动文旅产业发展，于2020年9月1日颁布并实施《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》;河南省焦作市则出台了该省首部推动全域旅游地方性法规，即《焦作市全域旅游促进条例》，拟于2021年1月1日开始实施。此外，还要完善有关知识产权保护立法，文旅产业发展中多种类型不同知识产权较多，确保制定法律规范具有可行性特点，确保其有效实施。作为文旅部门，既要不断提升知识产权保护能力，又要在保护文旅资源时意识到加强知识保护的重要意义，在行业政策上进行完善。在文旅产业发展中，分别从创意形成、资源开发、技术科研等与知识产权有关的政策优惠配套措施进行完善，将文旅产业知识产权保护置于战略保护高度。

2 文旅产业发展离不开“严格执法和强化治理效能”法治护航

法治中国核心就在于执法严格，为推动本地文旅产业发展，贯彻和执行有关文旅产业发展所需法律法规，大力开展各项执法检查工作，强化综合执法队伍建设，基于文旅事业视角推动国家治理体系与治理能力，并朝着现代化方向发展。在后疫情时代下，为推动地方文旅产业发展，把维护文旅市场秩序作为推动文旅产业发展根本性任务，大力实施市场综合监管工作。目前，全国很多地方开始设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等做法，使得在促进旅游纠纷从传统单一行政执法逐渐朝着“调解+仲裁+行政执法+司法诉求”以及“互联网+”方向综合發展。例如，新疆高级人民法院为推动文旅产业发展，成立了旅游巡回法庭，使得其成为推动新疆文旅产业发展的法治名片。海南则强化文旅市场发展，大力开展文旅市场行政执法培训，使文旅市场行政执法工作得到扎实推进。在文旅产业发展中，强化治理能效，理顺法治治理机制，始终以习近平法治思想为引领，积极响应法治中国“动员令”，通过强化治理能效践行在实践之中，为文旅产业发展提供法治护航。

3 文旅产业发展离不开“扎实普法和强化宣教效能”法治护航

除了上述工作外，文旅产业发展还要在普法和宣教方面强化力度，法治护航能效，推动我国文旅事业发展。例如，2020年11月30日，全国正式启动宪法宣传周，各文旅部门紧密结合本地实际开展了大量具有文旅特色发展宣教活动，通过扎实普法与强化宣教效能为文旅产业提供法治护航。法治宣教工作充分融入文旅部门各项工作之中，采取形式多元方式扎实普法，强化宣教效能。比如，甘肃利用新媒体，全景式、多层次、多视角地进行宪法、民法典等法律法规宣传贯彻工作，使得宣传效果得到了保障。延安则在2020年8月通过开展民法典进景区宣传活动，结合本地红色教育资源，打造具有延安特色的法制文化阵地。结合本地实际，夯实普法能效，助力文旅产业发展。针对旅游消费者做好旅游活动引导工作，强化知识产权制度，加强文旅资源保护，提升群众民族文化资源维权意识，将文化资源产权保护融入民族法律思想与法律意识中。针对企业，强化自身知识产权保护体系，强化市场风险预测，自身保护体制和机制完善，做到良性竞争。

4 文旅产业发展离不开“多元发展和强化品牌效能”法治护航

在地方文旅产业发展中，应紧密结合区域文旅产业创新、融合和全域发展，着力打造具有本地区特色和标识度的法治文旅品牌。

一是服务精准性，发挥地方文旅部门主观能动性，联动其他部门，大力实施一体化运作，着力打造融合水平高、发展质量高、生活品质高的文旅行业新业态。加强对现有文旅人员法律专业知识的培训，着力打造从上到下和按需定供法律服务的新模式，以更加高效便捷和精准智能的法律服务推动文旅产业发展。

二是彰显宣教特色性。发挥地方文旅部门主导联动性，在普法上下功夫，提升其实效性与针对性，提升法治政府建设成效，发挥法治政府主导联动性，强化习近平法治思想的宣传和贯彻，将民法典宣传和文旅产业发展有机结合起来。深入文旅基地、文旅市场、文旅现场，大力开展文旅活动，借助微信公众号、小程序、微博等，采取线上与线下相结合的方式，彰显宣教特色性，推动文旅产业朝着可持续方向发展。

三是提升文旅品牌效应。发挥地方文旅部门主动性、积极性，在本地文旅品牌上加大力度，强化本地文旅品牌建设。在现有文旅品牌建设基础上，在法治建设方面加大投入力度，基于法治视角打造本地文旅品牌，以更好彰显法治文旅品牌效应。例如，新疆昭苏县副县长贺娇龙在大力推动当地文旅事业发展过程中，始终致力于当地法治环境建设，在一场互联网直播宣传推介会中，对当地法治环境、社会环境、文旅环境进行了全面介绍，打消了群众的疑虑，解答了群众的疑问。2019年昭苏县接待游客历史性突破367.14万人次，旅游收入高达192992万元。在昭苏生态环境与法治环境下，随着昭苏女县长品牌效应的发挥，2020年接待游客数量和旅游收入再创新高，每年6—8月成为当地旅游旺季，昭苏女县长法治品牌效应，是地方文旅部门主动积极作为的重要体现。再如，内蒙古鄂尔多斯市文化和旅游局根据本地实际，着力打造了“法治乌兰牧骑”普法品牌，通过采取多种形式打造本地的文旅品牌，发挥文旅品牌效应。

5 文旅产业发展离不开“司法保护和强化审判效能”法治护航

首先，始终保证司法流程公正性。在文旅产业发展过程中，其发展最大特色就在于具有创造性，文旅产品和服务是彰显本地文旅产业智慧的结晶，在文旅产业方面加大司法保护力度，只要出现文旅产业侵权事件，就能保证司法程序公正，实现真正意义上的定纷止争，以确保知识产权权利人自身合法权益得到保障。

其次，提升审判效能。当前很多地方还存在知识产权审判人员数量不足的现状，在司法人才建设中，应加大对具有知识产权背景人才的倾斜力度。在知识产权审判机构数量上不断拓展，采取知识产权审判法庭方式，在数量上提供保障。此外，为解决目前面临知识产权诉讼复杂和效率不足的现状，优化文旅产业案件分类，有针对性地采取诉讼流程。

最后，鼓励和引导权利人强化自身专利意识、文化意识、版权意识，也可以采取非诉讼方式，即到文化管理、版权管理、专利管理等部门，表达自身诉求，得到协商结果。

6 文旅产业发展离不开“法律秩序和强化法治权威”法治护航

大力推动文旅产业发展，不仅有助于国民经济稳步前进，而且能推动中华民族优秀文化的传承和发展。文旅产业作为重要的文化生产力，在法治护航进程中，法律秩序维护，对人的行为发挥引导、评价、教育、预测、强制等作用。从立法和行政以及司法不同视角统一和完善法制体系，调整和优化各方利益冲突、社会资源配置，调节和减少社会纠纷，推动文旅产业朝着和谐、规范、法治健全的方向发展。文旅产业发展还要强化法治权威，借助现代法治能效，将尊重自然和尊重文化作为前提，规避和减少文旅资源过度开发利用的情况，针对违法和犯罪行为加大法律法规干涉力度与制裁力度。此外，为彰显法治权威，在法治护航中强化地方保护主义优化，盘活文旅市场，推动不同区域文旅资源的共享、共推、共发展，强化多方法治联动，提升法治权威性、全面性。将思想与行动统一到社会主义法治道路高度之上，着力推动区域经济发展，推动法治文旅建设朝着新方向发展。

7 文旅产业发展离不开“贯彻落实和强化持续创新”法治护航

加大对习近平法治思想的贯彻和落实，意识到法律生命就在于实施深刻内涵，為推动文旅产业朝着有序长远发展，地方政府要不断强化自身法律意识、文化自觉和文化自信，履职尽责，以《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》的贯彻和落实为契机，保障人民文化权益，加大力度强化公共文化设施建设，在公共文化产品生产与服务上朝着多元化方向发展，充实公共文化队伍，降低人们获得文化产品的成本和保障享受文化成果的权益，使得全民参与文化创造朝着常态化和便利化的方向发展，缩小不同区域、城乡之间、不同人群的文化权益保障水平的差异，继续巩固和完善文旅产业在脱贫攻坚中的重要作用。在具体的贯彻和落实中，还要持续创新，采取多种创新方式，推动习近平法治思想深入贯彻和落实。比如，依托于全国文化市场技术监督和服务平台，执法全程得到记录，实施可回溯管理，着力构建常态化、动态化、体检式的暗访评估机制，针对存在的突出问题要做到及时发现，及时通报和及时查处，利用网络信息监测手段，对重点、热点、难点问题进行预警与分析研判，朝着“互联网+”执法方向发展，使得法治护航具有成效。

8 结语

综上所述，文旅产业发展离不开法治护航，分别从“科学立法和强化法规供给”“严格执法和强化治理效能”“扎实普法和强化宣教效能”“多元发展和强化品牌效能”“司法保护和强化审判效能”“法律秩序和强化法治权威”“贯彻落实和强化持续创新”六个方面，夯实法治护航作用。

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