摘要：打赢脱贫攻坚战是党向人民作出的庄严承诺，必须兑现。尽管脱贫攻坚取得决定性成就，但是仍存在一系列需要长期逐步解决的难题，巩固和拓展脱贫成果难度很大。因此，必须在现有基础上不断创新思路和办法，坚持把提高脱贫质量放在首位，采取有针对性的脱贫攻坚举措，确保脱贫攻坚成果经得起实践和历史检验。

关键词：脱贫攻坚;难点问题;对策研究

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和基本指标，作出一系列重大部署。党的十九大把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性工程，也是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。

1 脱贫攻坚战的目标标准和邢台实践

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大短板和硬任务，又是“三农”工作的重中之重，是党向全国人民作出的庄严承诺。脱贫攻坚以“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”为目标，以“稳定实现贫困人口‘两不愁三保障、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”为标准，坚持实事求是，不好高骛远、吊高各方面胃口，也不降低标准、影响脱贫质量。

脱贫攻坚战打响之前，邢台市共有贫困县10个，其中国定贫困县6个、省定贫困县4个，贫困村799个，贫困人口26.6万。近年来，邢台市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，下足“绣花”功夫，推进精准扶贫、精准脱贫。经过全市上下的共同努力，全市贫困发生率由2015年底的5.02%下降到2018年底的0.66%，23.1万贫困人口稳定脱贫，2019年初，全市10个贫困县历史性地全部退出贫困县行列，脱贫攻坚取得历史性突破。

2 打赢脱贫攻坚战的难点问题

习近平总书记反复强调，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松紧懈怠。特别是突如其来的新冠肺炎疫情又带来了新的挑战，巩固和拓展脱贫成果难度很大，脱贫攻坚工作仍需要加强。

2.1 产业发展基础不强

贫困群众短期脱贫容易、长期稳定致富困难。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在部分地区产业扶贫措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效。而且，较多产业扶贫项目层次低、规模小，同质化严重，科技含量低，市场竞争力弱，抵御风险能力差，脱贫群众持续增收不稳定不确定。

2.2 易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力

有的地方对“一方水土养活不了一方人”的易地扶贫搬迁认识上存在偏差，不顾实际，为搬而搬，对“搬到哪里去、搬后干什么、搬迁后收入哪里来”缺乏统筹谋划和通篇考虑。有的自行扩大搬迁标准，把不该搬的一般农户搬了，而应该搬的贫困户却没有搬，增加了地方政府和群众的债务负担。

2.3 脱贫内生动力不足

扶贫要同扶智、扶志相结合。智和志就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外部帮扶，不能从根本上解决问题。现在，一些地方干部作用发挥有余、群众作用发挥不足，“干部干、群众看” “干部着急、群众不急”。一些贫困群众因循守旧，“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”，宁肯苦熬，不愿苦干。

2.4 稳定脱贫长效机制尚需完善

在已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比较高，再加上新冠肺炎疫情的严重冲击，致使部分脱贫群众，特别是完全或部分丧失劳动能力的脱贫群众，返贫致贫的风险较大，成为贫困边缘户。这些贫困边缘户常常因为生病、上学、失业、自然灾害等突发性问题转化为贫困户。据全国各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

3 打赢脱贫攻坚战的对策建议

打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，针对以上需要长期逐步解决的难题，必须在现有基础上不断创新思路和办法，坚持把提高脱贫质量放在首位，采取有针对性的脱贫攻坚举措。

3.1 筑牢产业发展基础

产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策，要注重长期培育和发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，防止急功近利。要完善农民合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，通过股份合作、订单帮扶、生产托管等有效举措，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。要深化农村改革，积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入，确保贫困户获得稳定收益。

3.2 做好易地扶贫搬迁后续帮扶

搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居，解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。要以就业为导向，加大职业技能提升培训，确保搬迁家庭至少1个劳动力掌握一门致富技能，实现稳定就业。要大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业发展一批扶贫车间，拓展搬迁群众就业空间。要因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目，确保成功率和可持续发展。要支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。通过多措并举，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

3.3 激发群众脱贫内生动力

贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要挨家挨户宣传扶贫政策，让群众明白惠从何来、惠在何处，把扶贫同扶志、扶智相结合，增强脱贫信心、激发脱贫动力，真正发挥脱贫群众主体作用。要注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，激发和提高脱贫致富的内在活力和自我发展能力。要改进帮扶方式，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，切忌大包大揽、包办代替。要加强典型示范引领，总结推广脱贫典型，用身边人和身边事示范带动，教育和引导贫困群众靠自身辛勤劳动实现脱贫致富。

3.4 保持政策稳定和建立防返贫监测机制

现有主要帮扶政策措施不能急刹车，要扶上马送一程，做到“四不摘”。中央农村工作会议明确指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。例如，2018年以来，邢台先后研究制定了《关于建立精准防贫机制的实施意见》及《实施细则》，确定了防贫范围和重点，划定了预警监测线和救助线，建立了预警监测体系和审核认定程序，将家庭人均纯收入高于国家贫困线1.2～1.5倍以内的非贫困低收入户和建档立卡非持续稳定脱贫户，作为“边缘户”纳入预警监测范围。一旦因病、因学、因灾、因意外等致贫返贫“信号”出现，各级预警信息员便可通过预警监测体系向上级“报警”，及时化解致贫风险。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记强调：“全部脱贫，并不是说就没有貧困了，就可以一劳永逸了，而是指脱贫攻坚的历史阶段完成了。相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众的任务永无止境。”要巩固和拓展脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚成果经得起实践和历史检验。

课题项目：2018年度河北省党校系统科研项目研究成果。

作者简介：张自谦（1986-），男，讲师，硕士。研究方向：三农问题和政治学理论。