段静 原珂 卢扬帆

〔摘要〕目标责任制是公共政策研究领域的重点和难点。本文以G省农村危房改造政策为例，通过观察政策设计、政策执行和政策监督等环节，探究目标责任制、官员理性行为对政策效果的作用机理，并试图突破固有研究范式探寻一个新的逻辑进行诠释。研究发现：政策主体都有一定的公共服务动机，构成驱动政策设计臻于完善和执行趋于有效的正向动力（M）;而目标责任制特别是其中的目标分解及考核压力，构成政策主体被迫权衡乃至选择策略性行为的负向阻力（R）。实践中这两种力量始终处于博弈状态，当政策主体的公共服务动力强于目标考核所带来的阻力（M>R）时，政策实施趋于理想;而当两者力量相当（M≈R）时，政策效果呈现不稳定状态;当前者不抵后者（M

〔关键词〕目标责任制;官员理性行为;公共服务动机;公共政策

〔中图分类号〕D625 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）04-0030-11

一、问题的提出

改革开放四十多年来，我国财政、行政及社会管理体制逐步转型。在财政上从包干制向分税制转变（大量增加专项转移支付）、在行政上强化中央与地方分级治理（形成责任-利益连带）、在社会管理上以项目制取代单位制等。目标责任制（或称项目制、行政发包制等）正是在这些实践基础上逐渐衍生成为政府治理的重要制度形态。“它不仅指某个或某类项目的管理制度或运作过程，更是一种思维模式，决定着国家、社会集团乃至个人构建决策和行动的战略或策略。”……