刘庆国 陈锐

摘    要：为保障科学、高效和绿色开发利用天津市水资源，采用SWOT分析方法对天津市水资源存在的优势、劣势，以及面临的机会和威胁进行综合分析。提出了加强水系整体规划，扩大现有水资源的库容量;深入开展生态水库建设，保护水资源可持续发展;开发利用再生水、循环水;着力节约水资源，提高用水效率;深入推进智慧水务建设，提升水资源管理效率等建议和对策。

关键词：水资源;可持续;效率;天津

中图分类号：TV213.9          文献标识码：A         DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.05.018

Abstract： For exploring water resources in Tianjin in scientific， efficient and green manner，such strategies will provide reference.According to the SWOT analysis， this study comprehensively analyzed the advantages and disadvantages of water resources in Tianjin， as well as the opportunities and treats. Several constructive strategies were put forward， including the strength of the overall programming of water system to expand the storage capacity of available water resources， in-depth development of ecological reservoirs to protect the sustainability of water resources， active push of regenerated water development to promote the recycling of water resources， emphasis on the water resource economy to increase the utility rate of water， deep push on smart water construction to improve the efficiency of water resource management， and so on.

Key words： water resource;sustainability;efficiency;Tianjin

天津市城市用水紧张、农业用水难以保障，是严重缺水地区。天津市地处海河流域尾闾，历史上得益于海河流域丰富的水资源，依水而建，因水而兴，但特殊地理位置又决定其汛期因水而忧、非汛期又因无水而愁。随着国民经济的高速发展，尤其是京津冀一体化协调发展战略的实施，对天津市水资源利用提出了更高要求。因此，我们必须从建设社会主义现代化大都市及现代农业的需求出发，实现科学、高效、绿色可持续发展的水资源利用管理，破解水资源短缺和水患的难题。

分析研究天津市水资源，对其可持续发展的利用管理十分必要。本研究采用SWOT分析法，SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（ 机遇）、threats（威胁）[1]。该方法对天津市水资源存在的优势、劣势，以及面临的机会和威胁进行综合分析，并在此基础上提出相应建议和对策，为保障科学、高效和绿色开发利用天津市水资源提供参考依据。

1 天津市水資源的SWOT分析

1.1 优势分析

1.1.1 河流来水充足，蓄水条件优越 天津除北部与燕山南侧接壤之处多为山地外，其余均属冲积平原，约占93%。地貌总轮廓为西北高而东南低，地势以平原和洼地为主，海拔由北向南逐渐下降。东南部最低，海拔3.5 m，便于河水流入和蓄积。天津市地处海河流域下游，素有 “九河下梢” 之称， 河网密布、洼淀众多，流经境内的一级河道有19条，总长1 095 km;二级河道79条，总长1 360 km，河道径流基本上是汛期降雨形成，全市共有大型水库3座、中型水库12座、小型水库60座、水系干流闸坝13座，境内水库、堤坝总库容27.15亿m3[2]。

1.1.2 天津市用水结构日趋合理高效 用水按用户特性分为生产用水、生活用水和生态用水三大类，用水的总体态势是在生产用水中，农业用水最多，占到全市总用水量的一半。由于受天气因素和种植结构影响，用水量处于波动状态，随着农业节水技术的推广应用，农业用水量不断减少，利用率不断提高;工业用水量、第三产业用水量和生活用水量均稳步增长，用水效率和效益均不断提高。

1.1.3 用水效率高，处于全国领先水平 生产用水中，工业用水效率不断提高，天津市万元工业增加值用水量在2009年下降到11.8 m3·万元-1，创造出全国平均水平的1/10的佳绩，为全国最低值[3-4]。

1.1.4 水资源条件不断改善，有利于开发利用 天津市水资源可持续利用既有自然因素影响，又有社会、经济、文化、传统等因素影响，其利用处在从低级可持续利用向中级可持续利用发展阶段。在这个系统内各影响因子相互联系、相互依赖、相互影响、相互制约。但是，水资源条件是支撑整个系统的决定性因子，是衡量水资源可持续利用的主要指标和决定因素。天津市水利工程的改造，大大改善了水资源的供给，促进了水资源的健康合理利用。随着天津市经济社会全面快速发展，对水资源的数量、质量要求也不断提高，同时，经济社会的发展也为水资源开发利用提供了必要的支撑，推动了区域水资源的健康合理开发利用。近年来，天津市秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，改善生态环境、建设美丽乡村，极大推动了水资源可持续利用。

1.2 劣势分析

1.2.1 水资源总量严重缩减，人均占有量远低于平均水平 20世纪60年代以来，随着海河流域的治理，上游地区经济社会发展和人口增加，拦蓄了流域内大部分水量，使得天津市的年入海水量由解放初期的140×108 m3降至21世纪初的不足14×108 m3，有的年份甚至没有入境和入海水量[3]。加上干旱少雨年份，天津地区水资源矛盾更加突出，天津市由丰水地区变成现在的严重缺水地区。天津市人均水资源占有量21世纪初为119.42 m3·人-1（见表1），是全国人均值的1/20、是世界人均值的1/80，远低于联合国公认的水资源警戒线1 000 m3·人-1。这些数据表明，天津市缺水是极其严重的，应引起全市人民对水资源状况的高度重视。

1.2.2 水资源总量受外界影响严重，自主控制能力短缺 天津市水资源总量受降雨量影响明显，从本世纪初相关数据看，雨量丰沛的年份水资源总量明显增加，从表1中可以看出，2008年、2012年为丰水年，水资源总量分别达到18.30×108 m3和32.92×108 m3，

2010年为干旱年份水资源总量仅为9.20×108 m3。水资源变化大，极易导致自然灾害发生。天津市城市用水大多依赖外调水源，属于水资源输入型城市，城市用水以引滦和应急引黄调水为主，以2010年为例，引滦和引黄调入水量合计为8.77亿m3[2]，占入境水量的45%，从根本上缓解了天津市水资源短缺的紧张局面，但也让我们看到，天津市水资源总量受外界因素影响十分严重，自主供给的控制能力严重不足和短缺。

1.2.3 地下水供给达到极限，地表沉降须遏制 地下水资源是天津市自主控制最强和最可靠的供水来源，开采量较高，年供水量占供水总量的比重在1/4左右，对天津市经济社会发展发挥着重要作用。由于连年开采地下水，尤其是深层地下水资源，引发了地表沉降和地下水位降落漏斗。面对超量开采，尤其是深层地下水供水量一直超过天津市规定的1.88亿m3警戒线，天津市已经采取了强有力措施严加管理，但是对达到全市地下水开采总量控制在5.4 亿m3以内，其中深层地下水控制在2.1亿m3以内还有许多工作要做，遏制地表沉降还需出台相关保障措施[6]。

1.2.4 非常规水资源综合利用进展缓慢 为缓解供水形势严峻的局面，天津市一直以来始终在尝试开发利用雨洪水、咸水、微咸水、海水和再生水等，试图使其成为解决水资源短缺的有效途径，但由于投资、供水成本、水质和管网建设等问题，天津市非常规水资源占供水总量的比重仍然不高。

1.2.5 水库库容量不适应雨水和上游来水的存贮  天津市大型水库3座，总容量22.39亿m3，中型水库库容量3.53亿m3（表2），加之水库分布不均衡，雨季的降雨量和上游来水大部分泄洪排掉，没能全部蓄洪以供非雨季供水之需，造成严重浪费。                 1.3 机遇

政策支持和科技支撑是天津市水资源保护开发利用的难得机遇。

按照水利部的统一部署，在水利部海河水利委员会的具体指导下，依据《中华人民共和国水法》第三十二条和《天津市实施〈中华人民共和国水法〉办法》第十一条的规定，根据《全国水功能区划技术大纲》的要求，按照《天津市水资源保护规划》对天津市地表水体的功能定位及近、远期经济社会发展对水生态环境保护的需求，在水利部海委对海河流域内上、下游各省市水功能区划工作进行协调、平衡的基础上，天津市编制完成了《海河流域天津市水功能区划》，为合理开发、高效利用、有效保护地表水资源，不断提高水环境质量，开展可持续利用水资源，保障经济社会快速稳步发展提供了政策保障。

2015年国务院颁布《水污染防治行动计划》，向全國发出水资源治理的行动令，提出总体要求：大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。同时，制定了具体目标：到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。

天津市政府坚持科学治理，建设良好的水环境和生态环境、调整产业结构，合理布局工业。对污染严重、技术落后的工业严格执行产业政策，实行关停并转，减少了污染源，积极发展质量效益型、科技先导型和资源节约型产业，从根本上解决水环境问题。1.4 威胁

在全国七大流域中，水体污染和水资源短缺的问题较严重。

天津市水资源利用中虽然拥有自身强大的优势和外部机遇，但在发展过程中仍然受到外部不确定因素的威胁。一是自然灾害，全年旱涝不均。天津市年降雨量时空分布严重不均，降雨量主要集中在夏季，春秋季降雨量少，洪涝灾害、干旱、水土流失等灾害严重。二是主要河流有机污染普遍，主要湖泊富营养化严重。辽河、淮河、黄河、海河等流域有70%以上的河段受到污染。随着工业化进程加快、城镇化水平和生活水平提高，城区生活污水和工业污水的排放，河流、湖泊、地下水不同程度受到污染，严重影响了水质质量，威胁着水资源的可持续发展。三是行业自身低效单一投入的威胁。水利产业属于传统垄断产业，投入大、周期长、收益率低、行业自我封闭，社会资源流入难，缺乏社会投入，降低了发展的机会和条件。

2 对策与建议

2.1 加强水系整体规划，扩大现有水资源的库容量

天津位于九河末梢，水网密布，针对雨季和上游来水积蓄能力弱的特点，市政府应在《十四五水利规划》时，有计划地逐步扩大中型水库库容量的同时，分批将小型水库清淤深挖中型化，力争在两个五年规划中，将地理条件适合的小型水库全部改造成中型水库，力争年增加蓄洪能力5亿m3。

2.2 深入开展生态水库建设，建设绿色生态系统

在水库建设管理中，应用生态规划、生态设计和生态建设等手段，建设以水库为主线的合理生态结构，且能使水库的生态系统绿色、高效运行，使水库能够更好地综合发挥水质净化和为生物提供栖息地等生态功能，从而达到水库供水、蓄水、防洪和生态保护等多种功能相互协调的目的。针对各个水库的实际情况，利用改变水库流程、取水口深度、生物浮床、吸附网膜等多种人工生态手段，对原有的生态系统进行强有力的干预，使其在保障正常供水的同时，向良性方向逐步过渡，通过库区生态系统的生态效益来维持水库基本功能的可持续发展，进而解决天津市水资源短缺的问题。

2.3 积极推进再生水的开发，促进水资源的循环利用

完善再生水利用设施，加强工业水循环、城市绿化、建筑施工、道路清扫、车辆冲洗以及生态景观等用水，制定优惠政策鼓励优先使用再生水。推进生活污水处理和利用。积极开发利用淡化海水，在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。力争再生水利用率达到30%以上。

2.4 着力节约用水，努力提高用水效率

在节约用水上，一是以工业节水为突破口，提高高耗水行业取用水定额标准。二是以发展农业节水为重点，大力推广智能节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。三是以技术革新和管理为节水手段，开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理，制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，形成节水标准、计量和总体控制一体化，形成全方位节水机制。

2.5 深入推进智慧水务建设，提高水资源管理效率

认真贯彻国务院颁布《水污染防治行动计划》，优化排水管网系统、管网新建/改扩建工程、供水管网运行调度系统、防汛排涝等应急系统，应用互联网+手段，加设消毒加氯过程的智能控制、给水管网的漏损控制等，积极开展智慧水务建设[7-8]。搞好水利工程建设规划，发挥好重大水利工程在改善水质中的作用。大力推广水生态修复、节水、城市雨水收集利用、循环利用、再生水安全利用、水污染治理、畜禽养殖污染防治等适用技术。完善水量调度方案，加强江河湖库水量调度管理，采取闸坝联合调度等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，重点保障枯水期生态基流。

参考文献：

[1] 姚剑峰， 杨德利. 上海市海水利用业发展的SWOT分析[J]. 江苏农业科学， 2012， 40（12）： 395-397.

[2] 鲁德福， 贾春宁， 翟杰， 等. 以科学发展观指导天津市水资源的可持续利用[J]. 天津科技， 2005， 32（4）： 12-14.

[3] 刘伟忠， 徐友浩. 天津市水资源可持续利用对策研究[J]. 水资源与水工程学报， 2007， 12（6）： 92-94， 97.

[4] 宋卫东， 陆盈， 张颖. 天津市水资源可持续利用研究[J]. 环渤海经济瞭望， 2012（1）： 41-45.

[5] 天津市统计局， 国家統计局天津调查总队. 天津统计年鉴-2017[M]. 北京： 中国统计出版社， 2017.

[6] 顾新洲， 尹雅清， 董晓敏. 天津市水资源现状及开发利用对策[J]. 海河水利， 2008， 6（6）： 5-6.

[7] 阮小雪， 宋韬. 基于SWOT分析的福建水利产业发展现状与对策[J]. 现代商贸工业， 2016， 37（22）： 21-22.

[8] 国务院. 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发〔2015〕17号[EB/OL]. （2015-04-16）[2021-03-25]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm.