摘 要：全面推行村两委负责人“一肩挑”有利于加强党对农村工作的全面领导和提升乡村社会治理效能。“一肩挑”虽然具有明显的制度优势，但也蕴含着一些潜在风险如助长乡村治理体系中的“绝对权力”、挤压村委会的民主自治功能空间、影响国家对乡村社会的政治整合能力、引发农村新的矛盾等。当前，防范“一肩挑”之潜在风险的路径主要包括：坚持从本地实际情况出发，不搞“一刀切”;在“一肩挑”选举过程中，认真贯彻落实党管干部原则;保障村委会在村党组织领导下相对独立运行;健全与“一肩挑”模式相适应的权力监督制约体系。

关键词：党的领导;村民自治;“一肩挑”;风险

中图分类号：D262.3      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）05-0007-08

全面推行村“两委”负责人“一肩挑”是党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央为加强党对农村工作的全面领导、提升乡村治理效能、推动乡村振兴而作出的一项重大决策。“一肩挑”具有明显的制度优势，但是同时也蕴含着一些潜在的风险。在全面推行“一肩挑”模式的新形势下，我们应当秉承科学理性的态度与精神，以客观现实为依据，对“一肩挑”模式进行系统深入的研究。本文在阐释“一肩挑”模式制度优势的同时，分析推行“一肩挑”模式所蕴含的政治社会风险，探讨有效防范和化解风险的方法和途径，以期为进一步完善“一肩挑”模式的制度设计，落实党中央关于在村级组织建设中全面推行“一肩挑”的战略部署提供理论支撑。……