◆摘  要：由于“计划生育”的实施，中国的人口老龄化问题越来越严重，成为不容忽视的一个问题。中国的老龄化呈现出“未富先老”的特征，本文对中国老龄化的现状和原因进行了分析，并提出应提高劳动生产率、转变经济发展方式，还要建立有中国特色的养老机制的政策建议。本文旨在对中国的人口老龄化问题进行总结，并给出解决人口老龄化问题的思路。

◆关键词：人口老龄化;未富先老;经济发展

1人口老龄化含义以及现状

1.1人口老龄化含义

人口老龄化是指出生率低从而导致的总人口中年轻人占总人口的比重不断下降，而老年人口不断上升的现象。根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。发达国家较早的进入了老龄化社会，中国近年来也出现了人口老龄化的趋势。国家统计局的官方数据显示，中国将在2022年左右，由老龄化社会进入老龄社会，届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上。中国进入老龄化社会，以前享受的“人口红利”将不再存在，更为严重的是，中国的人均GDP很低，还并未实现真正的富裕。

1.2中国的人口老龄化现状

高龄化会成为中国人口老龄化一个重要的特征。我国60岁以上老年人口已达1.43亿，占总人口的11%。到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿人，比重从2000年的9.9%增长到16.0%;65岁以上老年人口将达到1.64亿人，比重从2000年的6.7%增长到11.2%。中国2020年65岁以上人口所占比重越来越高，从1982年的4.9%发展到2019年的12.6%;而中国0-14岁的人口数量却是不断的下降，从1982年的33.6%下降到2019年的16.8%。

中国的人口老龄化存在严重的地区差异，人口流出地区的老年人口抚养比很高。如图1，发达地区青壮年的人数很多，而欠发达地区青壮年很少。这是因为西部地区青壮年流入发达地区，所以青壮

年的人数很少，欠发达地区存在一个人口流出问题。人口迁移也是中国人口的主要特征，流动的人口大多是年轻人，年轻人的流动自然会抑制流入地的老龄化程度，而提高流出地的老龄化程度，尤以安徽、重庆、四川等人口流出大省较为严重。省际人口迁移加剧了中西部欠发达地区农村人口的老龄化。相对应的，如图2，西部欠发达地区的老年人口抚养比是相当高的，所以社会负担也很重。

2中国老龄化的原因

2.1计划生育政策

中国出现出生率不断下降的状况与计划生育政策的实施分不开的。1980年，中共中央提出号召，建议每对夫妇只生育一个孩子。1991年。发布“中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定”，把这个政策进一步具体化。计划生育政策，作为先例，并没有别国的经验可以借鉴，所以对其产生的后果并未有很好的预测。出生率降低，儿童的比例不断下降，进而青壮劳动力短缺，老年人的比例随着时间逐步提高，社会负担也变重。

2.2老年人口保障政策不合理

我国的养老金制度是建立在青壮年劳动力创造财富的基础上，因为我国实施社会统筹与个人账户相结合的养老基金机制，这种混合管理使得社会统筹基金的严重不足，个人账户多是空户，整个养老机制实质上仍然是现收现付制度。而我国的这样的养老机制是需要年轻化的人口结构、高效率的税收体系和基金管理体系来支撑。由于我国年轻化的人口结构不断减少，养老金制度出现缺口，随着时间的推移，将难以为继。所以，人口老龄化会出现严重的养老问题。

3中国老龄化特点

中国的老龄化与发达国家不同，中国的典型特点就是“未富先老”。先进入人口老龄化的发达国家，如瑞典，法国，人均GDP达到了20000美元以上，呈现出“先富后老”。而中国，却正好相反。中国需要快速发展的时期，脱贫攻坚刚刚取得一定的成效，需要解决人民日益增长的物质文化需求和美好生活的主要矛盾。而中国的经济发展进入了一个平稳增长的新常态，急需高素质的年轻人进行创新，需要青年人出力，突破现在发展的瓶颈，推动经济的进入新的一轮增长。中国的经济实力不够强，就难以解决将日益严峻的养老问题。

4人口老龄化对经济的影响

4.1经济面临下行压力

人口老龄化最直接的影响就是劳动力相对不足的问题。以前，我国的靠着廉价的劳动力享受着“人口红利”带来经济的高速增长，也因为劳动力要素的充裕，我国建立了一大批劳动力密集型的产业。青壮年劳动力不断变少，首先冲击的就是这些劳动密集型的产业。产业的转型并非在短期内能看见成效，所以这些企业面临着劳动力供给不足的问题。

4.2社会负担过重

人口老龄化提高了社会负担系数（劳动人口与被抚养人口的比例）。通俗来讲，就是创造财富的劳动力变少，还有负担越来越多的老年人口，所以每个企业承担的养老金份额是越来越大的。老年人的抚养比也是不断攀升，这不仅对社会造成了经济压力，还有社会压力。养老问题可以包括一是老年医疗保障问题;二是老年人生活抚养问题。农村老年人主要依赖家庭主要成员养老，受子女经济水平限制，而青年人外出打工，就会造成老年人的老无所养问题。城市老年人虽有养老金，但不断攀升的物价，会使得他们的生活压力和质量下降。

5结论建议

5.1提高经济发展质量、转变经济增长方式

虽然过去的人口红利不能继续享受，但企业可以进行创新，提高劳动生产率，转变传统的经济增长方式，从根本上解决未来老龄化可能给社会造成的负担及未来的劳动力不足问题，在老年人抚养比例不断提高的背景下，这是解决社会经济负担问题的根本途径。

5.2建立、健全新的保障机制

建立、健全新的保障机制、不能模仿西方国家，走西方国家的老路。中国的人口老龄化与西方国家呈现出不一样的特点，所以我们需要建立有中国特色的社会保障体制。从完善老年人就业体制和政策，保障其住房和醫疗，甚至是保障老年人的心理健康，都要建立和完善一系列的方针和政策，让老年人老有所养，老有所依。

5.3将实施健康老龄化战略纳入长期规划

将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好中国人口老龄化问题的主体思路。

5.4提高对老龄化问题的认识

要加强舆论宣传和引导，强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

5.5明确国家老龄工作的方向

将实施健康老龄化战略纳入国家的五年计划和中长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑中国老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。

5.6落实到各地的发展计划中

要求各级政府高度重视，把该地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。

参考文献

[1]汪伟，刘玉飞，彭冬冬.人口老龄化的产业结构升级效应研究[J].中国工业经济，2015（11）：47-61.

[2]黄毅，佟晓光.中国人口老龄化现状分析[J].中国老年学杂志，2012，32（21）：4853-4855.

作者简介

王婷婷（1995—），女;籍贯：内蒙古包头;研究生;研究方向：家庭金融。