熊 亮，罗 杰，陈岳堂

(湖南农业大学 湖南 长沙 410128)

失独群体是指受计划生育政策影响，生育的唯一子女由于疾病或意外灾祸不幸去世，且不能或不再生育也不愿意收养子女的群体。这一群体年龄偏大(大多在50 岁以上)，即将或正面临养老问题。据《2013中国卫生统计年鉴》等相关调查显示，截至2012 年我国失独群体数量至少有100万，并且每年新增7.6万[1]3。一些学者甚至估计，在不久的将来失独群体数量将超过1000万[1]123-127。随着失独群体数量的增加以及年龄的增长，经济支持、精神慰藉、医疗照护、日常生活照料等多元化养老需求必将日益增加，而我国现有的失独群体保障力度有限，且存在扶助主体单一、缺乏科学分类扶助等缺陷，难以满足这一特殊群体日益增长的多样化养老需求，供给侧与需求侧失衡矛盾突出。国外尤其是西方发达国家受婚育概念和生活方式的影响，类似我国失独情况的孤寡老人如丁克家庭、终身未婚老人以及长期与子女分居老人也大量存在(其养老模式的设计很多情况下都是默认没有子女的参与)。这些发达国家和地区已经建立了比较完善的孤寡老人社区照顾模式，借鉴这些国家老年人社区照顾模式的经验，构建我国失独群体“社区+”精准扶助模式，将有助于我国失独群体养老保障体系的进一步完善。

一、国外社区养老服务实践

(一)英国社区照顾模式

针对“住院式照顾”的弊端，英国在20世纪50年代最先开始推行社区照顾，经过六十多年的发展，英国的社区照顾积累了丰富的实践经验，专业化程度高，同时也有效缓解了英国政府公共品供给压力，提高了老年人养老服务效率与质量。……