李晔梦

以色列虽然国土狭小、资源贫乏、宏观经济环境欠佳，但科技发达、技术先进、创新生态系统完善，是举世瞩目的科技强国。国内学术界对于以色列的前沿科技、智力优势、创新竞争力、犹太文化基因等方面有诸多著述，但从体制与制度层面深度挖掘以色列科技发展内在因素的分析却显得不足。

回顾以色列国家的发展之路不难看出，在科教立国的战略理念之下形成的较为完备的科研管理体系在其中发挥了重要的作用。以色列政府通过对科技事业的深度干预、国家立法的保证、多种力量与社会资源的动员等手段共同维持了科研管理体系的有效运转。这一体系在近70年的历程中，随着经济转型、社会发展而不断完善。其于21世纪以来逐步形成的科技政策运行模式，即“科学—工程—技术—创新”(Science, Engineering, Technology and Innovation，简称SETI)模式，现已成为以色列国家创新发展的重要支撑。

一、 以色列科研管理机构的演变

犹太人对科学与技术的重视，可以追溯至早期犹太复国主义领导者的科学理想。犹太人在回归巴勒斯坦的过程中，始终以教育和科学为立足安邦的根本，他们理想中的民族家园不仅是“流着奶与蜜的沃土”，也是科学与艺术的圣地。以色列开国总理大卫·本-古里安(David Ben-Gurion)是以色列科教兴国战略的缔造者，他在担任伊休夫领导人期间就充分认识到科学技术对于犹太民族的重要性。建国后，他又多次强调科学技术在国家建设中不可替代的作用。他曾在希伯来大学医学院的开学典礼上充满深情地讲道：“剑和书手拉手来到这个世界，然而犹太民族国家的救赎将向这个世界证明：书比剑更具有力量。……