杨杰　桂丽

关键词：农村基础设施 PPP模式 模式选择 保障建议

农村基础设施是指为促进农村经济社会发展和保证农民生活而提供的公共服务设施，主要包括农村道路、农田水利、饮水工程、农村供电、天然林保护等经济性设施和农村教育、卫生、文化等社会性设施[1]。加强农村基础设施建设是实施乡村振兴战略的重要步骤，对促進农村经济社会发展、改善农村人居环境有十分重要的意义。然而，供给不足、融资渠道单一、设施管理效率低等问题一直制约着我国农村基础设施的发展，有必要创新农村基础设施的供给模式，提高设施的建设与运营效率。

PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府与私人企业为了满足人们对公共产品和服务的需要而建立的一种合作关系，其目的是共同提供公共产品并实现利益共享和风险共担。PPP模式由私人企业进行项目融资，能够节省政府资金、降低财政风险。同时，私人企业能够带来先进的技术和管理经验，从而提高项目运行效率和服务质量，实现政府与私人企业互利共赢。目前，PPP模式在城市基础设施领域应用比较广泛，实践经验丰富，而农村受城乡二元经济结构和投融资环境的制约，PPP模式的应用尚处于摸索和尝试阶段。

一、农村基础设施推行PPP模式的必要性与可行性

（一）农村基础设施推行PPP模式的必要性

1.PPP模式解决了政府基础设施建设的资金难题。分税制改革后，地方政府承担了较多的支出责任，基层财政压力普遍较大。……