周锋

上世纪80年代以来，随着经济的快速发展，我国重大水污染事件呈多发趋势，其中长江流域内最为典型的是船舶污染和沿江流域工业（排污）污染。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》强调长三角地区生态环境的共保联治，提出探索建立污染赔偿机制。2020年12月，全国人大常委会通过《长江保护法》，明确了长江流域绿色发展红线和绿色发展措施。因此必须加快建立长江流域污染赔偿机制。

一、问题与成因

一是内河船舶污染损害影响大，赔偿强制保险落实不足。

船舶污染事故易造成巨大的社会影响和经济损失，发生在长江取水口附近的船舶油污事故，更是威胁千百万民众的饮水安全。内河船舶所有人抗风险能力低，赔付能力有限，受害人很有可能无法获得充分的赔偿。我国目前已经加入了CLC69和CLC92（油污损害民事责任公约），但除香港外尚未加入FC71和FC92（油污损害赔偿基金公约）。在油污损害赔偿责任方面，我国已建立内河危险化学品污染损害赔偿责任强制保险制度，但内河危险化学品污染损害责任保险的实施办法尚在起草过程中，损害评估体系也不完善。

二是工业（排污）污染尚未出台具体的赔偿细则。

长江沿岸集聚着约40余万家化工企业，并分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。“化工围江”已成不争事实。随着各类化工园区的建立和港口码头、储罐、化工项目的集聚，长江水质污染的风险逐年增加。……