殷丰收 满文鹏 文婷婷

（1.中国社会科学院研究生院 马克思主义教育学院，北京 102488；2.中国社会科学院大学 社会学院，北京102488；3.中国社会科学院研究生院 马克思主义教育学院，北京 102488）

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，州府驻泸水市六库镇。2015年脱贫攻坚战开始时，怒江州全州国土面积1.47万平方千米，户籍人口53万余人，辖29个乡镇，地区生产总值约113亿元，少数民族人口占比93.7%。特殊的地理环境，特殊的生产生活条件，特殊的社会发育水平，形成了怒江“七多七少”的特点，即山多、树多、水多、矿产资源多、民族种类多、信教群众多、贫困人口多，以及人口少、耕地少、群众收入少、企业少、地方财政收入少、资源利用少。怒江州总体上自然环境恶劣、基础设施建设落后、产业基础薄弱、公共服务缺口较大，属于深度贫困地区的贫中之贫、脱贫攻坚战中的坚中之坚，怒江州扶贫实践具有很强代表性。

长期以来，党中央、国务院高度重视和关心怒江州经济社会发展，特别是2013年以来，习近平总书记先后六次对怒江工作做出重要批示和要求，李克强、俞正声、张高丽等党和国家领导人也分别对怒江州工作做出重要批示，汪洋、王正伟等党和国家领导深入怒江视察调研，给予怒江发展巨大支持。国家发展改革委、国家民委制定出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》。省委、省政府对怒江脱贫发展高度重视，特殊支持，出台了一系列专门针对怒江的重大规划和政策措施。……