许 静，吴鑫悦，李文龙

（1. 兰州财经大学农林经济管理学院西部资源环境与区域发展研究中心，甘肃 兰州 730101；2. 兰州财经大学经济学院，甘肃 兰州 730101；3. 兰州大学草地农业科技学院，甘肃 兰州 730020）

西北地区深居中国西北部内陆，在黄土高原–黄河中上游以西，昆仑山–阿尔金山–祁连山–秦岭以北，包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏五省(区)，约占全国总面积的1/3。西北地区自古以来就是保障国家安全的重要屏护，具有重要的战略地位。西北地区经济发展落后、人均收入较低，加快发展仍然是该区当前和今后一个时期的紧迫任务。然而，西北地区生态环境极为脆弱，生境条件相对恶劣[1]。特殊的生态现状和生态区位，决定了西北地区承担国家生态安全屏障的关键使命，必须在确保生态安全的前提下，实现产业布局调整和经济增长方式转型。

作为生态环境问题催生的新兴领域，生态保护红线不仅可以对潜在重大生态问题起到警示作用，还可以为区域生态安全与状态稳定起到保障作用。生态保护红线作为维护生态安全、推进生态文明的保障线以及促进地区经济高质量发展、建设美丽中国的起点线，也已成为我国政府着力推行的关键举措。2015 年，原环境保护部在《生态保护红线划定指南》(以下简称《指南》)草案中明确生态保护红线是管控与保障生态安全的基本指导线，即在具有重要生态服务功能的，生态环境脆弱、敏感的区域依法划定的空间界线；2017 年在正式印发的《指南》中进一步阐述了生态保护红线是具有水源涵养、生物多样性维持等重要生态服务功能，以及存在水土流失、土地“三化”等生态环境敏感脆弱性，必须加以严格管控的区域。……