韩一元

2021年1月28日，联合国秘书长古特雷斯在纽约召开新闻发布会，就新一年联合国工作的优先事项做陈述。

联合国被公认为全球多边体系的基石。但近年来，随着各类区域、次区域合作蓬勃兴起，诸多地区机构在解决冲突、促进发展等方面发挥着日益重要的作用。这种状况也使得一种看低、甚至抛弃联合国的声音出现。事实上，联合国与此类区域、次区域组织都是维护多边主义的重要力量。通过多年实践，双方逐渐建立起灵活务实的合作机制，未来有望向着联合国秘书长古特雷斯提出的“网络化多边主义”发展，共同维护全球公利。

联合国面临区域组织挑战

联合国成立于1945年，其各项组织结构和运行机制是应运二战后的世界而设置的。在70多年后的今天，国际格局已发生巨大变化。各类战后遗留的地区安全问题热度不减反增，气候变化、公共卫生、技术变革等领域的新兴挑战日益严峻，大国协调遭遇重大挫折。面对新老问题叠加的严峻现实，联合国难免力不能逮。再加上组织机构碎片化、工作流程复杂冗余、文山会海无穷无尽等日积月累的问题，联合国在国际多边体系中的主导地位面临严峻考验。

与此同时，各类区域、次区域合作蓬勃兴起。20世纪60年代以来，数量众多的区域性国际组织纷纷成立。这类组织由于其成员位于共同地理空间，具有相似的历史和文化背景，在保护区域利益、促进区域发展、对抗强权政治等方面有更多共同语言，在处理本地区热点问题时具备独特优势。……