李晨阳

国际调解是冷战结束后解决国际危机的重要方式之一，并产生过不少成功的案例，但也并非总能成功。今年2月1日缅甸军队接管国家权力并扣押前总统吴温敏、前国务资政杜昂山素季等民盟政要后，国际社会纷纷介入缅甸国内的这场政治危机，但迄今为止作用并不大，其原因值得深思。

首先是国际调解行为主体的目标不一致。一般而言，国际调解的行为主体包括全球性国际组织、地区性国际组织、大国、普通国家、非政府组织和个人，相比而言，前三类的作用最突出。缅军实施紧急状态后，联合国作为全球影响力最大的全球国际性组织立即介入，欧盟、东盟等地区性国际组织也纷纷表明态度，中美俄日印英等大国、东盟部分成员国以及作为非政府组织的国际红十字会也都先后对缅甸施加影响，但是各方调停的目的有很大的差异。联合国、欧盟以及美英澳加等西方国家认定缅甸军人发动的是政变，要求缅军停止紧急状态并还政于民盟，但事实上包括联合国缅甸问题特使比尔格纳在内的联合国工作人员对缅甸国内政治力量的实力对比、对缅甸国内是否可能发生大规模内战的判断都不够准确，而基于上述认知所提出的要缅军结束紧急状态的诉求和解决路径则是缅军无法接受的，这样的调解自然难以推进。国际红十字会只提出帮助缅甸抗疫和实施人道主义救援，故得到了缅甸管理委员会的认可。……