张晓燕

摘 要：“三权分置”改革的核心在于对土地经营权法律性质的认定和对土地经营权制度的完善。通过对河北省X县土地流转影响因素的实证分析，可以发现明确土地经营权的性质、维护土地交易的安全与稳定，是促进农地规范有序流转的核心要素。对土地经营权性质的界定，既要在理论上具有法理基础，也要切实考虑不同农户的利益诉求，从而构建最佳化的土地经营权权利结构。理论和实践证明，土地经营权的物债二分权利构造，有利于实现“放活经营权”的政策目标和“三权分置”改革的价值追求，是解决我国人地矛盾的不二选择。

关键词：土地经营权;法律性质;实证分析;物债二分

一、问题的提出

最初，我国采用“公平优先，兼顾效率”的土地分配方案，造成农户耕地细碎化和分散化，不利于农业机械化生产和规模经营。为了搞活农村经济，优化资源配置，2014年中央文件明确提出，“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。”①土地流转作为我国逐步实现农业现代化，不断提高生产力和生产效率的重要保障，是推进农村土地制度改革的关键环节[1]。它有利于发展规模農业，提高农民家庭收入水平，提高农业生产力，增加农业总产量[2-4]。

2005年农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，对土地流转的原则、当事人权利、流转方式、流转合同、流转管理等方面作了较为具体的规定，从而使农村土地承包经营权流转步入规范化、法制化的轨道。……