蒋琛娴，鞠海龙

（暨南大学 国际关系学院，广东 广州 510632）

从阿罗约政府到阿基诺三世政府，再到杜特尔特政府，三届菲律宾政府在南海问题上的对华政策，表现出一种明显的波动性特征。每一次波动，均引起中菲关系的重大逆转，撬动整个南海局势的转动。对于这一变化，诸多学者从菲律宾国内政治、利益影响、美国干预、中菲关系、领导人个性等多层次因素多角度探寻了原因。如鞠海龙认为，美菲关系的加强与菲律宾亲美政治势力对南海问题的判断，一定程度上推动菲律宾南海政策的激进化[1]；查雯认为阿基诺三世政府对华南海政策的转变，是其打击阿罗约及其政治盟友、服务阿基诺个人及家族利益的“政治清算”运动[2]；而陈庆鸿则认为，菲律宾对华战略的转变是威胁感知及经济预期两种利益认知转变的结果[3]。然而，这些探讨大多是从菲律宾政府更迭的视角探究其原因，无论哪种原因，均表现出这一政策所具有的非理性色彩。其中，较少研究发现，抛开对华立场的菲律宾南海政策，实际上从其首次对南海提出主权主张以来，就一直存在着一以贯之的延续。然而，如果菲律宾南海政策在本质上具有延续性，那么，为什么菲律宾在南海问题上的对华政策却容易在政府换届后发生波动？这一问题不仅是把握菲律宾南海政策变化本质的基础，也是预测南海问题上菲律宾对华政策未来走向的基础，但既有研究并未能给予较好的回答。……