周俊华，唐 玉

（云南大学 政府管理学院，云南 昆明 650500）

2013年习近平总书记提出建设“一带一路”的国家顶层合作倡议，未来边疆地区在国家战略实施中将成为“开放前沿”和“辐射中心”，突破边疆的传统功能，重塑边疆的新功能。全球区域经济一体化进程不断推进，国与国之间的边界正在发生变化，经济功能逐渐增强，边疆的许多区域正在转变为经济发展的前沿地带，成为区域经济一体化的先行区和试验区，跨境经济合作区也应运而生。

中老磨憨—磨丁跨境经济合作区受到了中老两国领导的高度重视，它是双方经济贸易往来合作的创新之举，未来将成为中国与东南亚国家之间重要的交流合作平台。磨憨—磨丁跨境经济合作区的治理对中老双方皆是一个全新的课题，对其规划设计、合作内容、管理方式以及制度规范等都需要从理论与实践层面加以积极探索。磨憨—磨丁跨境经济合作区建设得好、治理得好就可为我国深化大湄公河次区域经济合作探索新路子，提供新经验，为“一带一路”倡议的推进和其他边境地区的开放提供范本。

1 问题的提出

2015年《十三五规划》提出“促进跨境经济合作区发展水平，推动‘一带一路’建设，加强和其他国家的合作”。[1]“一带一路”倡议是把中国的发展与治理置于全球治理的宏大框架内，将世界经济发展作为一个整体考量的发展理念。而跨境经济合作区是在两国或多国边境地区划出优势的区域，针对这一区域制定相关政策，利用各国资源和市场，促进两国或多国边境地区资源、市场、资本、人力和技术等多种要素的相互补充，相互带动，实现整合的一种经济发展方式。……