卢江梅

高速公路建设属于国家重大基础设施建设项目，具有投资规模大、单位建设成本高、资金回收周期长等特点，如果完全依赖政府独自承担建设费用，会造成政府财政压力过大，政府债务风险增高。因此，自2015年开始，财政部、国家发改委、交通运输部等部委通过发布一系列文件，在收费公路领域大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式。根据财政部政府和社会资本合作中心数据查询，截止2020年5月，政府和社会资本合作管理库项目中云南省PPP项目共有487个，投资规模达11524亿元，其中高速公路项目56个，投资规模达7080.22亿元，高速公路PPP项目投资额占云南省PPP项目总投资额的61.43%，PPP模式已成为近年来云南省高速公路建设的主要模式。

一、高速公路PPP项目运营期绩效评价的重要性

（一）PPP 项目绩效评价的基本概念

PPP项目绩效评价是通过设定项目绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标和评价方法，对PPP项目的产出和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行客观公正评价，并运用绩效评价结果推动PPP项目工作的开展。

（二）高速公路PPP项目运营期绩效评价的重要性

1.绩效评价是PPP项目纳入财政部项目库的必要条件。财办金〔2017〕92 号文规定：未建立按效付费机制的项目一律不得入库，其中包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。……