方建华

近年来，随着全球矿业经济走弱，全球地质勘查投入持续走低，我国地勘行业形势也不容乐观。同时，国有地勘单位还面临着企业化改革、经济发展转型所带来的诸多不确定因素，面临着地勘市场环境变化莫测、遭遇煤炭市场寒流、地勘工作环境恶劣、经营管理压力与队伍管理难度不断增大等挑战，这给在生产勘探最前线、市场最前沿的地勘基层单位带来更大的压力和挑战，地勘企业基层党建工作面临的环境比以往更加复杂。

一、PDCA循环理论的含义

PDCA循环是全面质量管理的思想基础和方法依据，由美国质量管理专家休哈特博士首先提出，由戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。其含义是将质量管理分为四个阶段，即Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）。在质量管理活动中，把各项工作做出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决。这一工作方法是质量管理的基本方法，也是企业管理各项工作的一般规律。

根据客观规律总结出来的PDCA循环管理模式，符合人们对“实践——认识——再实践——再认识”的认识规律，体现了科学的认识论，被广泛应用于提高质量、改善管理。PDCA循环是—种已经被实践证明的并形成体系的有效管理工具，它的存在使我们在生活中的各项管理活动可以取得更高的效率、获得更好的效益。PDCA模式既是一种思想体系，同时又是一系列的实践活动，为人们提供解决问题的方法，指导人们去解决问题。PDCA循环不仅在质量管理体系中运用，也适用于一切循序渐进的管理工作，因此，在党建工作中引入PDCA循环，可以为党建工作运行提供科学的程序，为党建质量持续改进提供有效的方法，不失为地勘企业加强基层党组织建设，提高基层党建工作的科学化水平的有效途径。

二、目前地勘企业基层党建工作存在的问题

以笔者所在单位为例，近70%的在职党员工作在野外一线，因此党员流动性强、比较分散、支部区域跨越性大、队伍情况复杂、管理难度大是地勘单位基层党支部的共同特点。尽管地勘企业多数基层党组织在加强党建工作方面做了大量的工作，但新形势下仍存在不少问题。

1.工作性质特殊，给党的基层组织设置带来新的问题。随着地勘单位改革的不断深入，产业结构的不断调整，基层单位的生产经营建制和工作地域都在不断的变化，客观上给基层党组织的设置提出了新的问题。

2.党员比较分散，给基层党组织活动带来新的难度。地勘行业施工存在点多、线长、面广的作业格局，使党员分散在各个项目部，给基层党组织活动的开展带来了新的难度。

3.组织机构不尽合理，给党员集中学习带来新的困惑。有些基层党支部涉及的部门多，跨度大，组织党员集中学习相当困难，使“三会一课”等制度流于形式。

4.党员群众思想呈现出多元化诉求，增加了思想政治工作的难度。随着地勘企业的转型升级，施工战线不断拉长，社会接触面的扩大，社会多元的价值取向必然会影响到党员，市场经济的功利性也对党员群众的思想产生很大的冲击和分化，基层思想政治工作面临新的挑战，过去常用的工作方法已经不能适应新的形势。部分职工对单位的发展认识不足，缺乏紧迫感、压力感和进取心;有的新大学生党员对野外艰苦环境适应能力不够，长期在野外一线作业，与现代生活脱节，容易产生焦虑和精神空虚;有的党员因担忧子女学业、父母健康以及住房、医疗、养老等家庭生活问题，容易心理积疾。

5.党员职工队伍素质不平衡，部分党员先进性发挥不足。地勘企业野外生产环境相对艰苦，职工队伍素质良莠不齐，而在这种职工群体中培养出来的党员队伍的整体文化素质也偏低。相应的，这部分党员中有个别党员对接受党内学习教育比较慢，而野外工作环境艰苦，生产任务重，学习时间比较紧，一个支部的党员分散到多个施工矿区，集中学习教育较难。另外，个别党员自觉性还不够强，缺乏思想政治理论提升和专业业务知识钻研的劲头，党性意识和业务能力相对还不够强，使党员先进性没有得到很好的发挥。

三、在基层党建工作中引入PDCA循环的意义

1.基层党建工作应树立以质量为核心的管理理念。同产品或服务质量管理一样，部署落实基层党建工作，要以提高工作实效为最终目的，一切措施、方法、标准、制度等都是为工作效果服务的。

2.PDCA循环为党建工作运行提供科学的程序。将党建工作按照PDCA循环模式分解为制定目标计划、执行落实任务、检查考核以及成果运用与改进等环节，并对各环节赋予实质性内容和具体要求，一项工作由谁来做、怎么做、达到什么样的标准、什么时间完成、怎样考核、结果怎样运用等都有明确的规定，做到有谋划、有执行、有检查、有考核、有提升，形成完整的循环式工作链条。

3.PDCA循环为基層党建质量持续改进提供有效的方法。作为一种思维模式和管理方法，PDCA循环具有系统性、层次性的特点，既适用于党建工作的整个流程，也适用于党建工作中的一个环节;既适用于党组织党建工作的整体，也适用于党建工作的局部。上下级党组织之间可形成大循环带小循环，环环相扣、相互贯通、不断向前移动的循环机制，全面提高党建工作的效果和质量，使党组织适应环境的变化，不断强化自身的功能。

四、引入PDCA循环，提升国有地勘企业基层党建工作质量

1.明确目标，做好P环节。若无目标引领，党的建设就容易迷失方向，就容易陷入就事论事、疲于应付的局面。基层党组织根据全面从严治党的要求、上级党组织的部署和自身实际，科学设定一段时期党建工作目标，在目标的基础上，围绕党建基本任务、重点工作和难点问题，结合中心工作，研究制定党建工作计划。针对地勘企业实际和基层党建存在的问题，分析原因，明确目标，逐项制定解决问题的计划。笔者所在单位组织部门通过问卷调查、基层走访、谈心谈话等方式，得出导致地勘企业基层党建问题的主观原因主要有：个别基层地勘队伍仍存在“重经营、轻党建”的错误思想，未能把党建工作与生产经营深度融合;一部分基层党务工作者身兼数职，任务繁重，缺乏系统培训;基层地勘队伍党建工作缺乏党建考核评价机制和质量控制。

2.精心组织实施，做好D环节。一是针对地勘基层党建问题制定“一揽子”系统化的党建规范化制度，通过制度建设，将党建工作作为关键考核指标纳入经营目标考核体系，党建工作质量与基层单位的考核评级及单位负责人的薪酬直接挂钩，防止党建和业务“两张皮”。二是针对基层党务工作者党建专业化水平不高的问题，健全党务干部培训机制。邀请市委组织部、政策研究室及市委党校老师来企业授课，强化理论教育，提升政治理论水平;强化党性教育，突显党员干部先锋模范作用;强化理论实践，提升党建结合业务发展的创新力;强化交流学习，提升基础党建的专业能力。通过培训，一方面打牢党务工作者的党建业务基础知识，另一方面增强基层党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想思考问题解决问题的能力。三是建立基层地勘队伍的党建考核评价机制，着力构建“一级抓一级、层层抓落实”的党建管理体系。地质队党支部由地质队党委进行考核，地质队党委由局党委进行考核。在日常党建工作中，实行地质队党委实时监督、局机关组织部门不定时督查的考核评价机制。综合考虑工作的重要程度、难易程度、标准要求，制定年度《党建目标责任书》及《党建目标任务管理考核表》，考核形式采取定期检查、不定期检查和专项督查的方式。

3.注重督查检查，做好C环节。在实施过程中，及时跟进督查检查，按照党建目标任务及相关要求，跟踪工作的执行进度和效果，重点对党建责任落实情况、落实中央和上级党组织决策部署情况进行督查检查。运用科学的方法手段，以地勘基层党建任务指标和责任书为主要依据，参考督查检查、述职评议、民主测评、推动中心工作等情况，对基层党组织党建工作各项工作（指标）进行评定，做出客观评价。根据检查情况，通过会议点评、书面通报等形式向党组织反馈问题，制定问题整改清单，明确整改措施、整改责任人、整改时限，并把问题整改情况纳入下一步督查检查内容。

4.注重问题改进，抓好“A”环节。地勘企业各级党组织及时梳理考核结果，提出持续改进措施和方案形成闭环实施机制。对于行之有效的好经验、好做法进行总结和提炼，并上升为“标准”加以固化;对于存在的问题归纳整理，并及时采取措施进行整改。形成整改完善机制。在规定的时间内，由局党委对整改情况和效果进行检验。针对规范性、流程性的共性问题，通过局党委的专项治理抓整改。形成责任倒逼机制。对于整改不力的基层党组织，要对党组织书记进行严肃问责;各级党组织要对整改实施计划的责任清单，逐级问责、层层落实，形成抓党建工作落實的倒逼机制。

五、结语

实践表明，将PDCA循环应用于地勘企业基层党建工作，取得了明显的效果。地勘基层党务工作者的业务水平和管理能力得到提升;地质队野外一线党员活动的参与率大幅提高，丰富了党建工作内涵，提升了党建工作质量;地勘企业党组织的凝聚力、战斗力得到增强，进一步激发了党组织的生机与活力，党员对照标杆、主动改进、自觉提升的意识明显增强，行动更加自觉，锻造了一支优秀的党员队伍。不仅密切了党组织与党员之间的联系，切实发挥党员的作用，同时也拉近了党员与群众的距离。

（作者单位：中国煤炭地质总局水文地质局人力资源部）