一、研究背景

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。在这8年多的脱贫攻坚过程中，脱贫地区家庭生产生活条件逐步改善，生活质量不断提高。但是，要巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，需要把投资儿童发展、提升人力资本水平摆在更加突出的位置，重点解决脱贫人口内生动力和能力不足问题。

促进脱贫地区儿童发展是关乎人力资源可持续发展、关乎农村经济社会可持续繁荣的重要举措。习近平总书记始终心系脱贫地区儿童发展，强调“不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”“让脱贫地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。人力资本的形成和发展是长期持续积累的过程，儿童早期发展是重要的发展投资。儿童发展投入越早，相对成本越低，回报越高。诺贝尔经济学奖获得者Heckman的研究表明，0-3岁婴幼儿早期人力资本投资的回报率最高，投入早期儿童发展的回报率可高达1：17。因此，重视脱贫地区儿童早期发展，对提高农村脱贫地区人力资本质量具有重要作用。

家庭作为儿童重要的生活场所，家庭环境因素与基因遗传因素一样对儿童发育产生重要影响。家庭作为社会最基本的细胞组织，对家庭成员，尤其是儿童，发挥重要的抚育和教育功能，在基层社会治理中也承载着重要功能。……