冯 伟

(东南大学 经济管理学院，江苏 南京 211189)

一、引言

改革开放初期，中国出台了一揽子超国民待遇的优惠政策，以力图快速吸引外商直接投资(FDI)。这些优惠政策对中国吸引外商直接投资起到了重要的促进作用，加之中国具有低廉的劳动力成本和土地价格等方面的优势，使得一些外资企业纷纷把工厂迁移到中国，中国一度成为“世界加工厂”。然而，伴随着相关外资超国民待遇政策的逐步取消，外资企业在中国的生产成本快速上升。基于资本的逐利性，部分制造类外资企业开始逐步撤离中国市场，并转移至东南亚和印度等国家和地区，以寻求更为低廉的生产成本。

在中国经济全面步入新常态的背景下，依靠传统的比较优势来持续引资的做法已举步维艰。新时代下，中国需要培养低替代性的内在核心优势，以此作为吸引外商直接投资的新筹码。针对近些年外商对投资国或地区的经营环境和政务服务的日益关注，营造与国际标准接轨的便利化和法治化的政商环境，可以成为中国吸引高端外资的新优势和加快构建开放型经济新体制的重要基石(桑百川，2019)。

政商关系是营商环境的重要内容，良好的政商关系更是发展社会主义市场经济的重中之重，是吸引外商直接投资的基础(聂辉华 等，2018；夏后学 等，2019)。中共十八大以来，习近平总书记提出要建立新型“亲”、“清”的政商关系，呼吁政府关心企业，同时开展严厉打击腐败官员的运动，在营造良好政商环境方面取得了一定的成效。……