文 嘉

（广东青年政治学院马克思主义学院）

在公共政策研究领域中，政策创新是政策制定主体为适应外部环境或政策对象需求变化，对原有政策体系进行重构；或在维持整体政策体系基本保持稳定的前提下，对其实施原则、政策目标、政策对象、政策适用范围等作出一定幅度的调整，以便适应时代发展，提升政策实施的精准度和效能。政策扩散是政策创新的有效实现方式之一。通过政策扩散，元政策理念及具体实践的创新要素能在不同地域或层级的政策主体之间相互流动，形成不断发散的政策流。某些被证明是行之有效的做法，则可以通过扩散成为另一个地域避免试错与成功实践的先导。中共中央、国务院于2017年6月发布了《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称国家《规划》），这是在国家层面对青年工作的再整合，从顶层设计上将原本相对分散，归于各职能部门的青年工作予以统筹，形成体例完备、目标明确、覆盖全面的青年政策体系。在组织实施中，国家《规划》明确规定各省同样要根据实际情况，出台本级的青年发展规划。截至2020年年底，省级已经实现规划政策文件出台的全覆盖，不少地市乃至区县亦出台了本级规划。在这项具有开创性的青年工作中，共青团组织承担了政策创新推动者的重要角色，形成纵向承接与横向连通的“政策枢纽”，这是对共青团组织将上层政策文本进行就地转化的政策扩散能力的全方位挑战。……