王 少

(同济大学 马克思主义学院, 上海 200092)

科技已渗透到政治生活和社会生活的方方面面,科技咨询渐渐成为现代政府转变职能,进行科学决策的重要倚赖。现代社会中的重大突发事件往往饱含科技因素,因而需要依靠科技手段来应对,科技咨询对于重大突发事件中的政府决策格外重要。然而,科技咨询—政府决策模式(以下简称“咨询—决策”)如果运用不当,反而会导致决策失效甚至失败,这在重大突发事件中更是难以承受。鉴于此,本文拟对“咨询—决策”进行经验性回顾,并分析“咨询—决策”在重大突发事件中的利益博弈问题,最后结合实际探讨重大突发事件中“咨询—决策”的优化路径。

在开始论述之前,有必要对科技咨询作一个简明的界定,并辨析其与相关概念的区别。科技咨询可以简单定义为科技专家为政府决策提供专业咨询的活动。科技专家参与政府公共决策可以分为两种类型:一是“为科技制定政策”,即参与关乎科技自身发展的政策制定,主要是科技管理和重要科技项目的遴选、评估;二是“科技在政策中的应用”,即参与含有重要科技因素的政策制定与实施,包括需要靠科技来开展的政治性或行政性事务[1]。重大突发事件中的政府决策事务富含科技因素,科技咨询在应对重大突发事件的“咨询—决策”中主要发挥“科技在政策中的应用”功能。科技咨询总是与政府决策紧密相连,政府需要对科技问题进行决策,或者政府的决策事务含有科技因素时,科技咨询就可能会成为政府决策的前置环节,因此,从某种意义上,可以认为科技咨询是为政府决策而生。……