王蓉娟, 吴建祖

(1. 兰州大学 管理学院, 甘肃 兰州 730000; 2. 西北师范大学 社会发展与公共管理学院, 甘肃 兰州 730070)

一、 问题的提出

大数据时代信息超负荷存在,政府如何高效配置有限的注意力资源显得尤为重要。注意力是决策者有选择性地关注某些问题。政府注意力发生变化,政策也会随之发生变化,而政府注意力的变化也受外部环境影响。现阶段,国家将环境保护上升到重要战略地位,政府环境注意力不断加强,环境政策出台的密度前所未有。公众作为重要的外部监督力量,其环境注意力也不容忽视。值得思考的是,政府与公众环境注意力一致(不一致)不同组合究竟会对环境治理效率产生什么影响呢?

已有研究更多关注政府主导的“自上而下”途径或公众主导的“自下而上”途径对环境治理的影响。“自上而下”的途径中聚焦在晋升激励、财政分权以及强制性工具等,“自下而上”的途径中学者普遍关心公众参与,而少有学者从认知的视角进行解读。虽然郑思齐等实证分析了公众关注度与环境治理的关系[1],文宏等探讨了环保政策动机与政策行为,从而构建“注意力-动机-行为”的理论分析框架[2],但尚未有学者从政府—公众注意力互动的二元视角实证分析其对环境治理效率的影响。此外,2014年实施的环保约谈制度作为一种“协商型”环境执法监督新方式,利于“共识互动式”政策执行网络的形成[3]。那么环保约谈制度的实施是否会强化政府—公众……