王金南　刘桂环

生态产品是人类从自然界获取的生态服务和最终物质产品的总称，既包括清新的空气、洁净的水体、安全的土壤、良好的生态、美丽的自然、整洁的人居，还包含人类通过产业生态化、生态产业化形成的生态标签产品。生态产品价值实现的过程就是将被保护的、潜在的生态产品以政府购买、地区间生态价值交换、生态产品溢价等形式转化成现实的经济价值。生态产品保护补偿是生态产品价值实现的重要方式之一，以生态产品质量和价值为基础，通过纵向转移支付、横向转移支付、异地开发等方式实现优质生态产品可持续和多样化供给。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），首次将生态产品价值实现机制进行了系统化、制度化阐述，提出建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化，构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。《意见》为完善生态产品保护补偿提出了明确的方向。

一、完善纵向生态保护补偿制度，保障重要生态系统和国家生态功能重要区域生态安全

纵向生态保护补偿制度是对具有生态屏障重要功能的产品价值支付，在我国生态保护补偿体系中具有较高辨识度，对维护国家生态安全发挥了重要作用。……