李雨人

摘 要：为解决制约乡村振兴的土地资源问题，浙江省探索出了具有地域特色的“点状布局”的“坡地村镇”试点。在制度上，解决了项目建设用地规划、项目建设布局、土地流转程序、个体项目开发、产权登记等方面的问题;在实践中，也充分发挥了拓展城乡建设用地空间、拉动乡村地区经济发展、深挖乡村旅游资源、引导乡村旅游可持续发展的作用。

关键词：乡村旅游 点状供地 “坡地村镇” 乡村振兴

2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，乡村旅游作为实现乡村振兴战略的重要举措写入中央一号文件。发展乡村旅游是落实乡村振兴战略、实现旅游富民惠民的重要内容，而振兴乡村旅游，首要问题是如何打破土地资源的桎梏。

《土地管理法》中提到的建设用地“转征并行”这一供地方法一直制约着乡村大规模文旅项目的建设。针对乡村的休闲项目，各地目前多采用整片式供地模式。在政府供地指标紧张的大环境下，这种供地方式占地面积大，容积率低，并且还存在农转用、占卜平衡指标的問题，显然影响了资本下乡的积极性，增加了文旅项目的开发成本和难度。另外，土地资源是农民生产生活的最基本保障，发展乡村旅游，合法合规的流转乡村旅游用地，必须最大限度保障农民的土地权益，这也是乡村振兴战略的根本要义。如何有效解决土地流转中的法律问题，保障政府、开发商、农民三方的利益，提升旅游投资者与当地农民积极性，最终促进乡村旅游健康发展，各地政府结合当地实际情况不断探索，“点状供地”模式应运而生。……