周彩节 黄谊

摘 要：广西崇左市跨境电商虽然起步较晚，但市场前景广阔。目前，崇左市跨境电商存在园区产业聚集不够、平台系统亟待完善、物流通关效率偏低、扶持资金亟需解决等问题。促进崇左市跨境电商发展，需要健全体制机制，构建跨境电商全方位服务体系;完善系统平台，进一步提升跨境电商购物体验;立足现有资源，尽快推动现有平台高效运行;完善物流体系，发展多式联运，打通买全球卖全球的跨境电商通道。

关键词：崇左市 跨境电商

2020年4月27日，国务院发布了《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号），崇左成为继南宁市之后，广西第二个获得国务院批复设立跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）的地级市。作为一个与越南接壤和面向东盟的边境口岸城市，崇左市跨境电商消费市场广阔，市场潜力巨大，跨境电商必将成为崇左外贸增长的新亮点、新动能。

一、崇左市跨境电商发展现状

（一）线上公共服务平台初步建成

广西邮政分公司和凭祥综保区管委会分别于2017、2018年独立开发上线广西数据交换平台和凭祥综合保税区跨境电商综合服务平台，其中凭祥综合保税区跨境电商综合服务系统已实现与南宁跨境电商政府公共服务平台系统对接和数据交换，成功对接海关总署跨境电商通关服务全国统一版，实现三单申报并成功通过测试;广西数据交换平台获得南宁海关同意在凭祥建设三级数据节点，并于近期成功接入凭祥综合保税区跨境电商综合服务平台，初步构建起处理能力强大、运行顺畅的数据申报系统。

（二）线下监管场所具备运营条件

2016年凭祥综合保税区管委会联合广西邮政分公司，按照国际邮件、国际快件、跨境电商零售（含直购进出口、保税备货）三种业务模式标准建设广西凭祥综合保税区跨境电商监管中心（国际邮件互换局）。监管中心占地面积约14000m2（含外围网面积），累计投入4000多万元，主要包括凭祥跨境电商监管中心、凭祥国际邮件互换、保税仓和查验监管区等四大功能区块，并配备4条自动化进出境物品查验分拣线，设计日均包裹吞吐量达（含进口和出口）100万件，可实现对进出口物品“一机双屏双控”的关检联合一次性查验模式。项目已于2017年12月完成实物测试，先后通过南宁海关、原广西出入境检验检疫局正式验收，实现正式运营。2018-2019年，监管中心完成6.7万个跨境电商进出口包裹交易，交易额1500多万元，纳税120多万元;预计年处理跨境电商寄递量7200万件，交易额约160亿元。此外，国际邮件互换局也已于2019年6月通过验收并投入使用。

（三）推动落实相关税收通关政策

进一步明确了给予进入崇左综试区内开展跨境电商进出口业务的法人企业实行“无票免税”和应税所得率按照4%核定征收，跨境电商综试区优惠政策、国际邮件互换局政策、综保区保税政策逐步落实惠及电商企业。通关申报方面，友谊关海关已于5月15日成功测试跨境电商出口“简化申报、清单核放、汇总统计”通关模式，解决了一直以来跨境电商出口申报环节的最大痛点。

（四）行业企业聚集效应初步显现

2016年10月中国—东盟（凭祥）水果电商供货平台正式上线运营;2016年11月，具有广西特色的跨境贸易B2B综合服务平台，即“广贸通”——广西边境贸易综合服务平台正式上线;2018年4月东盟商品电子采购中心正式开馆运营。2018年12月，广州江南市场生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥直发频道上线。目前，在崇左入驻的有敦煌网、海带宝、河马乐购等5个知名跨境电商平台，发展本土电商平台28个。

二、崇左市跨境电商发展存在的问题

（一）园区产业聚集不够

崇左市仅有凭祥综保区一家线下跨境电商园区发展平台，且在园区内及周边还没能集聚起集货仓储、分拨配送、物流信息、金融支付、外汇结算等相关配套产业;而跨境电商监管中心也只发挥通关、过线以及部分物流的功能，仍属于传统的“过道经济”。

（二）平台系统亟待完善

凭祥综合保税区跨境电商综合服务平台仍需要通过广西邮政平台系统或南宁跨境电商政府平台系统向海关总署进行推单申报，而南宁跨境电商政府平台系统通关服务平台并没有开发出区分南宁与凭祥的数据端口，并不具备属地物流管控功能，无法为崇左跨境电商企业提供服务。系统平台功能也比较单一，还未接入税务、外汇、公安等监管部门系统，企业运营存在风险。此外，在“提前审结”模式下，平台虛拟卡口未能与凭祥综保区口岸卡口信息互通，没能实现卡口自动抬杠验放，企业需每次办理人工放行手续。

（三）物流通关效率偏低

目前，国内消费者海淘通过友谊关口岸进口的部分货物，先是空运到越南河内，再通过汽车运输拉到凭祥综保区跨境电商监管中心清关。电商货物对时效要求较高，但目前存在河内内排国际机场至友谊关口岸货物转关效率低且费用高的问题;出口方面，存在友谊关至河内公路越南段拥堵，物流运输不够顺畅。此外，友谊关口岸没有设立跨境电商专用通道，跨境电商货物在凭祥综保区清关效率偏低，缺乏海关监管资源支持，现场监管人员也不足，导致货物通关时间较长。

（四）扶持资金亟需解决

现有监管中心场地有限，综试区获批后，仅有的4条跨境电商分拣线难以满足企业业务需求，需要落实资金在凭祥综保区卡凤物流加工区启动监管中心二期项目，并在崇左市其他园区建设具有海关进驻监管的保税物流中心、电子商务物流园等，相应配套建设的跨境电商分拣线及相关监管设施运营经费等也有待及时解决。

三、推进崇左跨境电商发展的对策

（一）健全体制机制，构建跨境电商全方位服务体系

1.统一思想认识。全市上下要进一步提高对发展跨境电商的思想认识，把跨境电商发展作为自贸区崇左片区跨境贸易、跨境物流建设的重要内容，作为新时代外贸转型升级、提高外向型经济高质量发展的重要产业来抓，紧紧把握获批跨境电商综试区的契机，大力培育经济发展新模式新业态，推动跨境电商实现跨越式发展，为外贸发展注入新动能。

2.创新体制机制。设立崇左市跨境电子商务运营有限公司，作为市政府电子口岸及崇左国际贸易“单一窗口”建设运营平台公司，参与电子商务园区、监管场所等的建设、运行和管理;引进电商龙头企业入驻崇左，整合全市电商平台（企业）资源，成立崇左市电子商务联合会，作为法人单位，充分发挥联合会在规划建设、业务咨询、人才培养、招商引资、信息服务、销售平台、直播基地等方面的作用，为跨境电商发展提供重要支撑。

3.完善服务体系。完善跨境电商相关产业市场准入便利化机制，加快推进全程电子化登记和集群注册等商事制度改革，探索开办企业“全链条”服务新模式，构建完善的跨境电商产业发展服务体系。

（二）完善系统平台，进一步提升跨境电商购物体验

1.升级改造系统平台。引进为杭州、广东等先进综试区开发上线的跨境电商综合服务平台运维商，对凭祥综合保税区跨境电商综合服务平台系统进行升级改造，作为全市跨境电商线上服务平台和政府服务的“单一窗口”，尽快实现与海关总署跨境电商通关服务系统全国统一版对接实现三单申报，并扩展完善税务、外汇、市场监管、公安等子功能，实现与相关政府监管部门业务系统的对接。

2.搭建市场服务体系。引进杭州百世集团、阿里巴巴、京东、中信银行、苏宁易购、深圳前海九米信息公司等知名电商企业、信息平台企业等，利用这些企业成熟的信息平台技术开发搭建信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控、收汇结汇等服务体系，建立健全线上跨境电子商务平台集群;探索建立跨境电子商务信息共享机制，形成“信息互换、监管互认、执法互助”的信息管理模式。

3.提高查验通关效率。争取南宁海关给予崇左综试区宽容的监管环境，参照《跨境电子商务零售一般出口海关监管操作规程》（署监发2020第15号）以及深圳、宁波等内陆海关先进经验，优化出口货物查验模式，推行整车布控抽检过机，优化完善地方数据分中心服务器性能，优化出库核放环节流程以及开辟跨境电商专用出境通道等，不断提高跨境电商进出口货物查验通关效率。

（三）立足现有资源，尽快推动现有平台满负荷运行

一是尽快依托凭祥综保区跨境电商监管中心和综合服务系统平台，利用中国邮政集团广西分公司现有的客户资源，并尽快引进电商龙头运营企业，率先在凭祥综保区启动跨境电商综试区业务，在总结运营经验的基础上逐步在爱店、水口、硕龙以及中泰崇左产业园、扶绥空港经济区等全面铺开。二是充分利用凭祥这个全国最大热带水果交易市场的优势，尽快推动利用凭祥综保区现有的仓储条件开展水果等商品网购保税进口“1210”零售业务，满足国内消费需要。三是引导跨境电商企业在凭祥综保区和崇左区域范围内建立国内百杂货物保税备货仓库和集货仓库，把崇左打造成为中国-东盟跨境电商物流分拨中心及越南等东盟国家“海外仓”聚集地，推动开展跨境电商保税备货“1210”和直邮“9610”零售出口业务，并推动跨境电商出口退货模式落地。四是引导边境小额贸易、互市贸易出口商品中属于跨境电商个人包裹货物全部或部分转化成“阳光化”的跨境电商零售出口业务报關，实现现有跨境电商监管场所满负荷运营。

（四）完善物流体系，发展多式联运，打通买全球卖全球的跨境电商通道

1.拓宽国际物流通道。发挥中国邮政与越南邮政同属万国邮政联盟和亚太邮政联盟体系的制度优势，以及中国邮政中越边境小包、中越边境EMS和中越国际物流专线、中泰国际物流专线等品牌优势，进一步拓宽中越国际物流专线，拓展中泰国际物流专线，打通中国-东盟跨境物流陆路通道关键节点;利用百世全球物流快递网络、海外仓等资源，构建海、陆、空一体化的跨境电商主体物流通道。

2.规划物流枢纽项目建设。规划建设中国-东盟（崇左中泰产业园）公路港、跨境铁路物流中心崇左铁路货运场站、跨境铁路物流中心凭祥铁路货运场站以及左江崇左港中心港等重大物流枢纽项目，提高崇左市货物集散能力、吞吐能力和运输通达能力。

3.构建多式联运体系。充分发挥南友高速公路、崇钦高速、南宁至凭祥湘桂铁路干线、左江国际航道以及周边200公里半径范围内的吴圩机场、南宁铁路枢纽、越南河内机场和防城港、钦州港、北海港、越南海防港等区域交通枢纽资源优势，加快构建一个铁公水空多式联运综合物流枢纽。拓展公水海联运集装箱班车线路，在崇左开行到北部湾港固定集装箱公路货运班车，将水路、公路货源与北部湾港集装箱班轮实现有效衔接。

4.推动中国—东盟口岸城市联盟。推动崇左市与国内接壤东盟国家的边境口岸城市、东盟各国口岸城市联盟，推进各口岸城市在口岸建设、通关便利化、货物报关查验、信息共享互认、物流通道等方面联动发展，不断扩大崇左综试区品牌影响力，加大跨境电商海外产业园区、海外仓建设布局力度。

参考文献：

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