秦山

一、我国铁路改革所取得的进展及存在问题

（一）我国铁路管理体制及市场化改革取得积极进展

党的十八大以来，以政企分开为标志，以铁路企业化、市场化为主线，以股份制改造为牵引，我国铁路体制机制发生重大变革。

1、铁路行政管理职能明确划分

2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化各领域改革发展做出新的部署，要求交通运输行政管理职能进一步向行业管理、向监管功能集中。按照《国务院机构改革和职能转变方案》对铁路政企分开的明确要求，原铁道部将行政管理职能划入新成立的国家铁路局，由国家铁路局承担我国铁路发展规划和政策制定的相关职能;由铁道部转型成立的铁路总公司承担铁路客货运输服务和多元化经营的经营业务;交通运输部作为行政管理部门，主要承担包括铁路在内的各种交通方式发展战略、政策和规划，以及综合交通运输發展战略、政策和规划的组织拟定工作，国家铁路局参与研究规划，交通运输部负责衔接平衡。

2、铁路内部管理体制不断优化

在2013年3月实施铁路政企分开、组建中国铁路总公司的基础上，根据我国铁路运输业经营实际，铁路总公司下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业，并于2018年完成所属企业公司制改革，铁路企业开始从传统运输生产企业向现代运输经营企业转型发展。经中央批准，2019年6月中国国家铁路集团有限公司正式挂牌成立，为适应公司制改革要求和落实运输企业市场主体地位，在保持“两级法人、三级管理”大架构下，国铁集团不断优化完善与下属各集团公司的两级企业管理关系。……