任荣荣　徐文舸

随着我国城镇化进程的放缓以及房地产存量时代的到来，越来越多的城市发展正在由增量建设为主向存量提升为主转变。与之同时，我国经济转型和消费结构升级等宏观背景以及绿色低碳的发展理念，也均对城市更新提出了迫切要求。参照国际经验并结合我国城市发展阶段，初步估计，我国城市更新投资规模将由现在的3.3万亿元增加至2030年的9万亿元，年均增速超过10%。建议在总结已有各类城市更新项目实践经验的基础上，加强顶层设计，破解城市更新的政策瓶颈，创新投融资机制，推动城市更新有序进行，实现扩内需与促转型的双赢。

一、城市更新是现阶段我国城市发展的战略选择

城市更新的概念起源于西方，是西方国家为了应对战后创伤和转型发展而提出的一系列的解决方案，之后演变成为解决城市转型发展不同阶段所面临的各种问题的一种综合协调和统筹兼顾的目标和行为。从发达经济体的城市发展历程与我国现实来看，城市更新将是现阶段我国城市发展的战略选择。

一是推动城市建设方式转型的重要突破口。伴随着改革开放以来城镇化进程的快速推进，我国各城市普遍经历了增量扩张的发展模式，城市建成区面积由7000多平方公里增加至2018年的58456平方公里，增加了5万多平方公里。根据Landsat遥感影像的数据，2017年我国人均建成区面积已达到152平方米/人，远超日本113平方米/人的水平。2015年中央城市工作会议提出，要推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变。……