张兵 上海文汇会计师事务所有限公司

引言

2020年2月24日，财政部发布《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号），要求地级财政部门落实政府投资基金全过程绩效管理，但目前尚未出台政府投资基金的操作指引，亦无对应的基金绩效管理指标体系。因此研究并建立一套科学、完整、符合基金特点的绩效管理体系对政府投资母基金的绩效管理工作具有重大的实践意义。

一、政府投资母基金和绩效管理的含义

2015年11月财政部出台的《政府投资基金暂行管理办法》给出政府投资基金的定义是，由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。市场中政府投资基金主要存在两种形式，一是成立母基金，吸引社会资本的加入，并投向当地政府支持的特定领域，也就是政府引导基金；二是扶持产业薄弱环节、招商引资的直投基金，本文的研究主体是政府投资母基金。

绩效是通过一定的组织和投入所形成的效果，政府投资母基金的绩效管理是指在母基金整个生命周期内开展的绩效目标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等基金管理活动，也就是以绩效目标的实现为导向，对基金运行的各个阶段进行管理。政府投资母基金的绩效管理有助于保证基金平稳运行，提高基金的产出和效果，提升政府部门以及基金管理机构的管理水平。……