邹润玲 西北大学财务处 靳洪涛 西北大学公共管理学院

引言

近年来，我国财政科技投入快速增长，科研规模日益扩大，对科研活动的组织管理提出了新的更高要求。高校财务部门作为核心管理部门，对科研经费的全过程管理具有重要意义。高校财务部门对科研经费的管理主要集中在预算申报、日常核算和结题财务决算等方面（见图1）。本文以高校财务部门为视角，在系统梳理相关研究成果基础上，探讨高校财务部门介入科研经费全过程管理的机制，最终提出在项目申请、立项、执行、验收全过程针对财务部门有效管理科研经费的相关政策建议，以期提高科研经费的使用效益、推动高校财务综合改革。

图1 财务部门对科研经费的管理层级

一、科研经费管理各节点存在的问题

（一）预算编制阶段

“重申报、轻预算”心理驱使预算编制形式化。有些科研人员认为项目“中标”是“大事”，经费预算只是“编编”，导致预算与项目实际执行脱节。另一方面，多数科研人员对财务知识不熟悉，加之科研活动本身存在不可预见性等，导致很多实际发生的经济业务与预算口径不一致。

对预算费用内涵缺乏认识。科研人员对经济分类不熟悉导致部分支出分类错误，影响预算执行和结题财务验收。例如，大多数科研人员把加油费划为燃料动力费，而燃料动力费是指项目实施过程中直接使用的相关仪器设备、科学装置等运行产生的水、电、气、燃料消耗费用等[1]；……