田美玉，罗 明，吴庆田

（中南大学商学院，长沙 410083）

一、引 言

党的十九大报告中明确强调，在追求经济发展的同时要注重补齐民生短板、促进社会公平正义。中国特色社会主义迈入新时代，经济得到了快速发展，但社会发展相对滞后，特别是教育、社会保障、医疗等基本公共服务还存在规模不高、质量不高、均等化程度较低等短板。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》指出，推动基本公共服务向均等化发展，不仅可以增进人民福祉，也可以增强全体人民在共建共享发展中的获得感。

改革开放40年来，我国建成的社会保障体系涵盖了养老保障、医疗保险、生活住房等诸多方面。基本养老保险和医疗保险覆盖人数分别超过9亿人和13亿人，居民预期寿命由1981年的67.8岁延长至2019年的77岁。但随着中国经济迈入新常态后，预期寿命延长表现出的低死亡率现象和计划生育政策带来的低生育率现象更加凸显了老龄化问题的严峻性。截至2019年，我国人口老龄化率已经上升至12.6%，为此，我国正面临着经济发展与老龄化不匹配的重大挑战（李乐乐、杨燕绥，2017）[1]。老龄化率增长同时伴随着诸多的经济、社会问题。其中在劳动力供给、社会保障和医疗卫生等领域的表现较为明显，最终影响地方基本公共服务支出（龚锋、余锦亮，2015；李乐乐、秦强，2020）[2-3]。首先，人口老龄化加剧直接表现形式为老年人口数量的增加和老年抚养比的提高，为此，政府也需将更多的资金投向养老保险，医疗卫生等基本公共服务领域；……