杨 灼[利比建设咨询（上海）有限公司， 上海 200070]

0 引 言

当前，我国政府投资项目实行的是估算、概算、招标控制价、预算、结算的造价管理制度，实施的是估算控制概算、概算控制预算、招标控制价控制中标价格或合同价格、预算控制结算的工程造价控制方法。根据现行的编制规程及方法，估算主要按估算指标编制，概算主要按概算定额编制，招标控制价按定额和各地定额站颁布的人材机价格信息和取费标准编制，预算按施工图和合同单价计算，结算按竣工图和合同单价加签证变更费用编制。由此可知，定额依旧是估算、概算、招标控制价编制的主要依据。由于定额本身存在的种种弊端，以及各地定额站发布的人材机价格来源于不充分的市场竞争，按定额编制的估算、概算、招标控制价与市场价格差异甚大，如根据笔者公司承担的全过程造价咨询服务项目统计，按定额编制的招标控制价比充分竞争的市场价格普遍高出 15% 以上。因此，定额体系下的造价数据明显与市场经济对其的要求不相适应。当前，迫切需要重新构架新的与市场经济相适应的全过程造价管理体系和建立满足全过程造价控制需要的市场化的造价数据库。

1 全过程造价控制系统与造价数据的关系

由工程项目全过程造价系统图（见图 1）可知，工程造价控制实质上是以目标成本为核心的全过程造价控制，控制环节包括项目策划阶段的匡算、方案设计阶段的估算、扩初设计/总体设计阶段的概算、招标阶段的回标前预算、施工过程中的签证及变更控制和竣工阶段的结算。……