闫凤英 杨一苇 YAN Fengying, YANG Yiwei

0 引言

工业革命以来，二氧化碳等温室气体在大气层中的浓度显著增加[1]，温室效应不断积累导致全球气候变暖，进一步导致极端天气和自然灾害频发，成为本时代威胁人类生存安全和生态环境稳定的决定性问题。IPCC报告指出，为避免气候变化对人类生存环境造成破坏性改变，必须将全球温度升高限制在工业化前水平以上2℃以内[2]，以此为目标的温室气体减排工作任务艰巨[3]。中国自2006年成为全球第一的碳排放大国[4-5]，2019年碳排放量占全球排放份额的27.9%[6]。中国在全球减排事业和气候变化应对行动中扮演着举足轻重、无可替代的角色。十九大报告首次提出中国要“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”；习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论中宣布，“中国将提高‘国家自主贡献’力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。”探寻具有预防性、低成本、长期效益的碳减排途径是我国实现 “碳达峰、碳中和”承诺的前提与保证。

空间规划是达成区域长远碳约束目标的系统性、根本性途径[7-8]，在实现气候变化目标方面发挥着越来越重要的作用[9-11]。然而，空间规划在我国减排体系中仍然未能获得足够的重视，我国的低碳发展主要依靠清洁能源利用或节能技术减排，以空间规划为代表的减排途径时常被忽略。同时，我国既有的规划体系仍存在针对碳约束目标重视不足[12]、城镇规划技术中控碳方法缺失等问题[13]，具体体现在我国既有的规划体系中没有明确的碳排放约束目标和行动指导[14-19]。……