张天洁 牛迎香 ZHANG Tianjie, NIU Yingxiang

0 引 言

自我国2006 年颁布《城市蓝线管理办法》以来，越来越多的城市地区将蓝线规划纳入城乡规划的编制和管理。但现行办法多以工程型治水的思维模式制定，更重视保障水系的行洪排涝和航运交通功能。这也造成了各地在蓝线规划的编制中，基本以水利部门的河道定级和划线为依据，规划部门仅起到“河道形态修饰”和框定“不可建设”区域的作用。水利部门定线定桩的文字性条款被用于蓝线规划，即以河道中心线偏移一定距离的平行等宽的河道蓝线作为城市河道。同时，城市规划和管理部门根据河道缓冲带要求，继续将河道蓝线向外偏移一定宽度作为滨河绿线。这种单一“退线”的建设方式，在一定程度上忽视了水绿廊道的自然水文条件和生态系统特点，不仅造成河流廊道形态僵化，动植物栖息地破坏，还使水域、河岸带与山、林、田、草以及城乡建设用地等割裂[1]。当前，随着机构调整，城乡规划与管理从以开拓和建设为导向，转向以资源保护和统筹为主导, 规划实施转向“多规合一”，“多审合一”[2]。在新的以资源统筹和生态修复为基础的国土空间规划体系建设背景下[3]，水生态空间更新获得了整体规划和系统更新的难得机遇。《市级国土空间总体规划编制指南》指出要结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统[4]。如能把工程型治水的思维模式转向生态优先和以人为本[5]，将打破蓝绿界限、水城界限和城绿界限，实现资源利用效率和生态、社会、文化等整体效益的提升。……