靳永翥 赵远跃

摘要：建设一个治理有序有效的中国基层，着力应对新时代矛盾和问题交织重叠的现实挑战，是提高国家治理能力、重塑社会治理机制的重要前提。当前中国基层治理面临着内生秩序多元关系谱系的流失与基层民众在公共事务上“失语”等问题，反映出基层治理场域中有效制度供给的阙如，这使得基层治理进程尤其是乡村治理无法均衡推进，呈现出治理“内卷化”特征。本着“小切口打开一个重叠的乡村世界”的认知逻辑，以浙江象山“村民说事”为切入口进行研究，发现以“说、议、办、评”为核心的象山共治运行体系所隐含的制度功能性创设，将在一定程度上为当前基层社会治理中繁复问题的纾解提供“药方”。在这个由多元行动主体构建的光谱中，乡村治理中的议事制度创设可以“见微知著”，以自下而上为出路，走出一条上下协序贯通的基层治理变革之路，构建基层治理新格局，提升基层社会治理能力，从而产生中国基层场景的标志性知识。

关键词：乡村治理;乡村振兴;制度创设;“村民说事”;三治交融

中图分类号：D638  文献标志码：A  文章编号：1007-9092（2021）02-0082-010

一、问题提出与文献回溯：“村民说事”激起基层治理“千层浪”

中国是一个有着璀璨文明的农业大国，在数千年文明碰撞中形构了一套相对严密且富有逻辑张力的制度体系与运转框架。“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”，在磕磕绊绊的历史演进过程中可以看到的一个事实是，乡村秩序稳定与否时刻影响着国家政权的兴盛和衰落。……